專家：勿指望靠經貿聯繫能“懷柔”住周邊國

吳楚克

在對外關係中，中國與周邊一些國家相繼建立“戰略伙伴關係”、“戰略合作關係”、“戰略合作伙伴關係”、“全面戰略合作伙伴關係”等，但從來沒有像美國與日本和韓國那樣建立軍事同盟關係。這使我們在與日美或日韓發生衝突時往往處於軍事上的劣勢。改變這種戰略上的不對等不是不可能，但那將意味着我們可能要調整一貫奉行的獨立自主與不結盟政策。

中國的不結盟戰略思維源於傳統中的“羈縻懷柔”意識，即總想與各國保持某種意義上的“等距”外交，不遠不近。然而，如果把保持外交上的獨立自主與“結盟”看作是一對矛盾，我們就無法從當代國際關係的複雜結構中建立有利於中國的戰線。

“羈縻懷柔”政策起源於周朝，是一種最早的地緣統治思想，並在傳統中國國策當中佔有絕對統治思想的位置。所謂的“羈縻懷柔”政策，形象地表達了一種中央王朝與藩屬國之間“軟”性的連接，似一根繩牽着，可長可短，可緊可鬆。“羈縻懷柔”政策，簡而言之，就是一方面用軍事手段和政治壓力加以控制，另一方面用經濟和物質的利益給予撫慰。從宏觀角度看，“羈縻懷柔”是站在一個固定的中心位置向外聯繫的一種被動政策，勢必產生被動適應的外部形勢。

“羈縻懷柔”在一些大國呈現出現代版，即“胡蘿蔔加大棒”政策。這是大國對待弱小國家經常使用的一種戰略手段，但正如封建時代中央帝國的面子和形象需求有時超過國家實際利益的需求一樣，今天我們有時候為了“大國面子”付出的“胡蘿蔔”往往也是巨大的，然而，效果卻是不顯著，甚至有反效果。

今天中國政府當然不能對其他國家採取“羈縻懷柔”的政策，而且還要時不時警惕“羈縻懷柔”思維的干擾。然而，有時，我們難免不由自主地把自己擺到“剋制的文明大國”位置上，處理雙邊爭端時常表現出“不屑於斤斤計較”，同時，卻又在言語上表現得非常強勢，結果對方正是抓住了我們的這種心態，時不時地損害或竊取我們的國家利益。比如，在中日“釣魚島撞船”事件中，雖然我們採取了正常的交涉態度，但國際輿論認為中國“罕見地強硬”；而在朝鮮半島危機時刻，韓國置中國善意於不顧，表現出“罕見地強硬”，這卻被國際輿論視為正常的，這也反映出中國與周邊國家的關係處理中上存有的一些問題。

中國周邊的國家大多經歷過殖民地半殖民地的歷史過程，國民心理中帶有強烈的“民族意識”，伴有實用主義的想法。這種社會狀況導致一些國家一方面依靠與美軍事結盟來保護自己的安全，另一方面依靠與中國的“夥伴關係”爭取自己利益的最大化。我們如果僅僅依靠於以經濟關係，希望只用一些貿易聯繫就能夠“懷柔”住周邊國家，那麼，當國家利益真正發生衝突時，我們所依賴的“夥伴關係”就很容易會煙消雲散的。▲（作者是中央民族大學教授。）

（《環球時報》2011年01月12日 第14版）

責任編輯：楊琪