我專家：解決釣魚島爭端 難得的機遇已出現

作者：劉建平 中國傳媒大學國際傳播研究中心副教授

近日，正當俄羅斯與日本之間的“四島之爭”看來日趨尖鋭、無解的時候，日本出現了一個微炒的概念變化。抓住這個變化，將大大有助於解決中日的釣魚島問題。

數月來，俄羅斯以政要連續登島和強化軍事部署等方式，澄清作為“二戰的結果”，“四島”現狀據《雅爾塔協定》、《波茨坦公告》、《舊金山和約》以及《聯合國憲章》第107條完全合法，強硬地打回了日本扣給俄羅斯“非法佔領”的帽子。對此，日本政府終於調整立場。2月24日，外相前原誠司和官房長官枝野幸男在回答日俄、日韓島嶼爭端時，迴避“非法佔領”概念，而表述為“被以沒有法律根據的形式統治着”，並進一步解釋説：“從歷史或法律上來看”，他國沒有事實統治的根據，日本不承認“那種所謂的事實統治”為“實效統治”。

從“非法佔領”論到“無法律根據事實統治”論的轉變，給島嶼爭端通過外交途徑的合理解決創造了話語空間。過去的半年中，同樣都是二戰後的領土爭端，日本一方面張揚為“實效控制釣魚島”的自許“合法”立場，一方面卻把俄、韓實際控制爭議島嶼稱為“非法佔領”，自我民族中心主義的雙重標準立場是多麼明顯！

然而，日本政治家開始根據歷史知識和現實教訓來調適政治心理、整理外交方向。去年以來，美國政府反覆宣稱“日美安保適用於釣魚島”，但俄羅斯不甘坐視日美同盟通吃東亞的囂張之勢，以政要頻繁登島的行動，徹底打破日本乘勢交涉日俄爭議領土的幻想。這使得日本政府在國內失去宣傳“固有領土”被“非法佔領”所積累的虛擬政治威信，對外則遭遇“日美安保”只適用於疑似“威脅”的中國、朝鮮之尷尬。

大約兩週前，美國政府曾表示支持日本的“北方領土”立場，但俄羅斯立即召見美駐俄大使，警告“不許介入日俄領土問題”。面對美國“威懾力”對俄無效的事實，日本政府給俄、韓都摘去“非法佔領”爭議島嶼的帽子，而改稱為“沒有法律根據”的“事實統治”。

事實證明，美國以虛構“威脅論”來維持中國、朝鮮半島分裂格局之類的“巧實力”壓迫不被俄羅斯接受，而且一個強硬並與日本敵對的俄羅斯，恰恰符合美國在日本維持軍事基地的需要。正視這種戰略態勢，日本或許會認識到，依賴美國並不能滿足日本的利益和尊嚴需求，而應該與東亞國家一起探索公正、合理解決島嶼爭端的外交途徑，而爭端的解決反將創造日本向美國論證撤退軍事基地的有利條件。

國際關係的邏輯、公理是統一的。既然日本認為俄羅斯控制“四島”是“沒有法律根據”的“事實統治”，《雅爾塔協定》、《波茨坦公告》、《舊金山和約》以及《聯合國憲章》第107條等尚不足以構成俄國對“四島”的主權根據，那麼日本在戰後二十多年之久接受美國私授釣魚島就更無“法律根據”意義可言。日本的表態給相關國家共同研究關於二戰結果的國際法問題創造了一種合作、理性的前提，也可能成為和平解決中日釣魚島問題難得的機遇。中日兩國的有識之士應一起尋求解決中日關係結構性問題的可能性，為推動東亞政治走向良性循環的發展軌道、實現歷史和解而努力。▲（作者是中國傳媒大學國際傳播研究中心副教授。）

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