西方猜測中國將最強勁軍力部署在有爭議海域
作者:沈选
瑞士“國際關係與安全網”(ISN)3月17日刊發美國海軍戰爭學院中國海事研究協會教授安德魯-埃裏克森(Andrew Erickson)與“太平洋論壇”青年領導者亞當-裏夫的聯合撰文,對中國的國防預算及軍事能力進行深入分析。文章稱,中國軍費和軍事能力發展迅速,但其意圖——至少超出其宣稱保衞其領土及領海主權完整之外,仍不清楚。
該文章以“理解中國國防預算:意味着什麼,為什麼是重要的”為題,文章稱:3月4日,中國宣佈其2011年國防預算為6011億元(約合915億美元)。有專家認為,實際支出遠高於官方公佈的數字。
儘管對美國及其盟友來説,中國快速增長的國防預算有相當的意義;但它們對此卻缺乏瞭解,有時候甚至斷章取義。他們往往集中於對預算量的研究,而非考慮所有可用數據。作者對中國官方國防預算和軍事透明,及其增長的軍事能力和戰略意圖進行了全面的評估。解放軍的預算在許多方面仍不透明,但我們也不需要搞清楚每一元的具體去向,以此瞭解解放軍在可預見未來的行動。最大和最高水平的軍事行動將發生在中國國內和邊境,也會發生在三大近海和其可以直接到達的地方。
支出和透明的趨勢
中國國防支出有兩大趨勢:一個是關於其增加的官方預算;另一個與其逐步改善的透明度有關。中國2011年國防預算12.7%的增長表示,在一年的降低之後,國防預算回到了兩位數的增長,繼續25年的快速增長趨勢。中國在1998年至2007年國防預算平均增長15.9%;在過去十年裏,官方的預算大概增加了3.6倍,從2002年的1660億元到現在的6010億元。
對中國國防支出的長期比較因為許多因素變得複雜。首先,在1998年之前,中國官方國防預算唯一公開的信息是增長數字;其次,自1998年來,官方國防預算的內容由於大量的預算改革出現變化,這帶來的主要影響是解放軍官方預算和實際收益差距大量減少;第三,自從1998年以來,中國每兩年發佈一次國防白皮書。自2008年起,中國每年向聯合國秘書處提交包含之前未公開的有關現役部隊、預備役部隊和民兵分配的軍事支出信息的簡報。