中國積極參加香格里拉對話反映境外利益增長

2002年以來，每年的6月，倫敦國際戰略研究所都要在新加坡政府的支持下，召開一次“亞洲安全論壇”。由於會議選擇在處於新加坡城市中心區的香格里拉飯店召開，約定俗成稱為“香格里拉對話”。今年6月3日至5日將要舉行的第十次對話，將有近30個國家和地區的代表參加，就亞太安全面臨的新挑戰、亞洲新軍事學説和能力、亞洲權力的新分佈、應對新的海上安全威脅和建立戰略互信等問題進行交流。

香格里拉對話發起的主要背景，在於“9·11”事件後亞太政治、經濟和安全形勢發生了重大變化。世界戰略格局的調整對亞太地區產生了重大影響；地區經濟社會快速發展並積極加入全球化進程；各國信息化程度不斷提高；亞太各國面臨着十分複雜、多元化的安全問題。同時，亞太安全形勢的發展變化，也將對世界安全形勢產生越來越重大的戰略影響。“形勢比人強”，在快速變化的形勢面前，相關國家和地區都需要及時掌握情況，把握趨勢，協調立場，尋求合作，以便在多變的國際環境下爭取主動，進行符合國家和地區利益的正確決策和處置。

在這個前提下，冷戰時期形成的亞太地區安全框架開始發生轉型，力量結構、國家間的安全關係、安全議題以及討論安全問題的方式都發生了新的變化。各種形式的“二軌”、“一軌半”的防務外交開始不斷湧現，而且顯示出與一軌關係相比更為放鬆、更為靈活的獨特優勢。具有“一軌半”性質的香格里拉對話機制，由於將安全研究、安全對話和安全決策有機地聯繫在一起，也成為亞太地區各國進行防務交流與合作的一個高層平台，這也是論壇能將各國國防部長、軍隊領導、情報首腦和防務專家吸引、聚集在一起的重要原因。此外，會議分為公開的大會交流和閉門的分組會議兩種形式，以兼顧討論中的透明度和深入性。

香格里拉對話的另一個特點是多邊性。這反映了新的歷史時期，亞太地區應對多種安全威脅、處理各種安全關係的新需求。在亞太地區，傳統安全問題依然存在，領土主權、海洋權益等爭端尚未解決，諸如恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散、跨國有組織犯罪、海盜、自然災害、生態破壞、重大事故災難和生物疫病等非傳統安全問題的影響卻在不斷上升，成為亞太地區各國面臨的共同威脅。這些威脅既關係到國際安全，也關係到國家穩定和人民生命財產的安全，卻又遠非一個國家可以單獨應對。多邊的方式則是探討和解決共同安全問題的有效途徑，亞太國家可以在多邊的平台上加強交流，達成共識，形成合作安全的基礎。香格里拉對話雖然是一個發展中的安全論壇，需要不斷完善成熟，但它的多邊特徵應予繼續保持下去，繼續對亞太地區應對多種安全威脅，推動多邊安全合作產生積極影響。

自2007年開始參加香格里拉亞洲安全對話以來，中國始終以認真負責的態度參加每次對話，為論壇的成功舉辦作出了貢獻。今年，中國國務委員兼國防部長梁光烈將出席香格里拉對話。這是中國國防部長首次與會，也是中方歷年來參會級別最高的代表團。這是落實胡錦濤主席關於加強多邊合作、建設和諧亞太有關倡議的具體舉措，是中國軍隊致力於增進地區安全互信與合作的積極努力，體現了中方對維護和促進亞太地區安全的高度重視。同時，此舉也向外界展示了中國堅持和平發展道路的堅定決心和推動國際安全合作的積極態度。中國對香格里拉對話的積極態度，從一個側面反映了近年來中國綜合國力不斷上升、境外利益不斷增長、國際安全合作的需求和信心不斷增強的客觀現實，同時也反映了中國與亞太國家安全關係日趨成熟並不斷髮展的背景下，中國願意與亞太各國共同努力，推動安全合作、促進地區的和平與穩定的真誠願望和建設性態度。

(作者系國防大學教授)

責任編輯：沈選