上合組織將聯合努力阻止極端主義在中亞坐大

今年5月，中國和吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦在中國新疆喀什舉行了“天山－2號（2011）”上海合作組織成員國執法安全機關聯合反恐演習。圖為特警隊員衝入“恐怖分子”劫持的客車展開攻擊。新華社發

本報記者 周 峯

10年時間在漫長的國際關係史中只是一瞬，卻足以證明一種理念和追求。10年的努力也許只是開始，卻足以收穫階段性成果。今年6月15日，上海合作組織將在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行峯會，總結過去10年發展經驗，規劃未來10年發展藍圖。

“橫看成嶺側成峯，遠近高低各不同”。中國國際問題研究基金會理事長、上合組織前秘書長張德廣如此形容10年來世界對該組織的觀感。接受本報記者採訪的幾位專家，則不約而同把上合組織比喻為一輛滿載希望的汽車：安全和經濟有如它的兩個輪子，人文交流是它的車軸，成員國共同奉行的“上海精神”是它的亮點。中國與其他成員國的攜手努力，將使上合組織前景更為廣闊。

安全是上合組織最先啓動的合作領域，如今安全合作已遍佈各層次，拓展成多種機制，今後上合組織安全合作將更加緊密

中亞某溝壑縱橫的山地裏，“恐怖分子”正依託複雜地形構建多層據點，並強迫當地居民修築了大量工事。正當“恐怖分子”以為可以據此一逞驕狂之時，湛藍的碧空中飛來一支戰機編隊。定睛看去，分明是兩架俄軍米格-29戰機和兩架中方轟-6H戰機。

機翼下掛滿彈藥的戰機飛抵“恐怖分子”基地上空，米格-29戰機對其陣地實施電磁壓制，為轟-6H開闢“進攻走廊”。一陣彈雨傾瀉而下，火光騰空而起。驚魂未定的“恐怖分子”未及反應，哈薩克斯坦2架蘇-25強擊機突擊臨空，並以600公里的時速向着“恐怖分子”基地俯衝而來，戰機底部噴出道道火焰，一發發火箭彈準確命中目標。摧毀要點、割裂敵防禦體系的戰鬥全面打響……

*【專家觀點】*這一幕是上合組織成員國舉行的“和平使命-2010”演習的場景，它雖然不是真正的戰鬥，卻同樣對恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢力”產生實質意義的威懾。中國現代國際關係研究院副院長季志業表示，近年來接連舉行的上合組織框架內的雙邊或多邊反恐聯合演習成效十分明顯，對“三股勢力”產生了強大的震懾作用，“三股勢力”未能在中亞迅速膨脹，應歸功於上合組織成員國之間的無私合作。

之所以説安全是上合組織最重要的兩個輪子之一，季志業指出，促使這一組織成立的最早原因正是安全領域的共同需求。1996年，以解決邊界劃界和裁軍為宗旨的中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國元首首次在中國上海聚會，決定成立“上海五國”機制，以進一步加強彼此合作。成員國簽署的《關於在邊境地區加強軍事領域信任的協定》和《關於在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》，使成員國間相互信任與安全合作得到加強。在此背景下，中國與俄、哈、吉、塔陸續徹底解決歷史遺留邊界問題，使數千公里邊界線成為睦鄰友好合作的紐帶。

隨着地區和國際局勢的演變，上合組織安全合作日益深化，聯合打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”逐步成為安全合作的核心內容。2001年6月15日，上合組織成立當天，成員國即簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。後來在美國發生的“9·11”事件證明，上合組織這一舉措反映出其對國際局勢變化的準確判斷。2004年，上合組織地區反恐機構在塔什干宣告成立，反恐信息交流、人才培訓等具體合作措施得到落實；成員國多國參與的聯合反恐演習機制化，對恐怖分子產生巨大震懾。季志業指出，目前上合組織已建立起涵蓋不同層次、涉及眾多領域的較完善的安全合作體系，其中包括國家元首、總理、外交部長、國防部長、總參謀長、總檢察長、安全會議秘書或公安部長、緊急救災部門領導人、國家協調員等會議機制。每個會議機制的運作，均有相應的文件予以規範。

中國外交部部長助理程國平指出，上合組織在發展歷程中先後簽署了反恐怖主義公約、禁毒合作協議、合作打擊犯罪協定等多個安全合作文件，已將合作範圍逐步擴展到戰略安全、防務安全、執法安全、信息安全、禁毒、反洗錢、打擊跨國有組織犯罪等廣泛領域，合作內容迅速充實豐富。這些既是10年來上海合作組織從初創到成熟，從建章立制到高效運轉所取得的令人矚目的成就，同時也為維護本地區和平穩定發揮了巨大作用。

雖然安全合作被比喻為上合組織最重要的兩個輪子之一，但上合組織這輛希望之車本身卻絕不針對第三方。今年3月31日發佈的《2010年中國的國防》白皮書就指出，中國人民解放軍與外國軍隊的聯合演習和聯合訓練，堅持不結盟、不對抗、不針對第三方的方針和戰略互惠、平等參與、對等實施的原則。

*【未來展望】*對於上合組織未來的安全合作，季志業以斬釘截鐵的態度表示，“只能加強，不能削弱”。當前，中亞地區形勢總體平穩，在各國不懈努力下正逐步走向繁榮。但值得注意的是，在平穩和繁榮之下，還潛藏着不容忽視的不穩定因素。本地區“三股勢力”活動頻繁，並與國際販毒集團、外部勢力、國際恐怖主義相互串通勾結，製造事端，破壞穩定。有公開信息顯示，在今年5月本·拉登被擊斃後，中亞費爾幹納盆地出現了一股來自阿富汗的恐怖勢力。據此季志業認為，上合組織今後將在安全領域開展更為緊密的合作，聯合起來阻止極端主義在中亞坐大。他同時透露，上合組織內部正在就網絡安全等非傳統安全領域的合作進行研究，以便在更多涉及安全的領域“精耕細作”。而中國外交部部長助理程國平在回答記者提問時也表示，下一步上合組織各成員國應該在聯合預警、聯合執法等方面開展更加有效的合作。

經濟是上合組織最具亮點的合作領域，它為各成員國共同抵禦國際金融危機、造福各國人民立下汗馬功勞，今後上合組織將攜手為成員國人民提供更多實惠

隨着一輛輛旅遊中巴車的駛入，寧靜的霍爾果斯口岸熱鬧起來。一隊香港遊客匆匆下車，直奔口岸商貿中心。因為他們早就聽説，商貿中心不僅聚集着來自新疆乃至全國各地的特色貨物，就連俄羅斯的皮草、土耳其的披肩、哈薩克斯坦的香水，甚至意大利的通心粉也都能在這裏買到。如果你與當地商人交談，他們則會告訴你：“對面的哈薩克斯坦有很大的商機。”

這一幕發生在2010年9月中旬的場景，是上合組織成員國之間經濟合作的一個縮影。而被稱為上合組織框架下國際區域經濟合作第一塊試驗田的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，也將於今年7月1日正式運營。而且，隨着精伊霍鐵路建成通車及中哈兩國高速公路的對接、中亞天然氣管道的建成，以及2012年哈薩克斯坦“熱特肯——霍爾果斯”鐵路完工並與精伊霍鐵路對接，霍爾果斯口岸將成為面向中亞乃至歐洲的國際交通大樞紐。

*【專家觀點】*霍爾果斯，蒙古語意是“放牧的好地方”。早在隋唐時期，霍爾果斯就是古絲綢之路北道上的一個重要驛站。1881年成為中俄兩國之間的通商口岸。如今，這個古老的口岸又見證了上合組織重建新“絲綢之路”的努力。

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所所長吳恩遠指出，如果説安全是上合組織的左輪，那麼經濟就是它的右輪。過去10年來，上合組織在區域經濟合作上取得了階段性進展。各方大力開展經貿、金融、能源、交通、通信、農業等務實合作，共同抵禦國際金融危機，應對全球化挑戰，在實現貿易投資便利化、實施互聯互通項目方面取得了階段性進展。目前，上合組織已為成員國搭建了“合作、共贏”的夥伴機制，形成了以多邊促雙邊、以雙邊鞏固多邊的合作模式。中俄戰略協作夥伴關係、中哈戰略伙伴關係、中烏友好合作夥伴關係等，構成了多邊合作的基石。期間，中方先後向其他成員國提供優惠貸款，有力推動了成員國之間的多雙邊務實合作。10年來，中國與上海合作組織成員國貿易額從121億美元提高到將近900億美元，同比增長7倍，高於同期中國對外貿易總額的増幅。

*【未來展望】*在眾多專家學者看來，上合組織成員國國土面積佔歐亞大陸的五分之三，人口占世界的四分之一，成員國之間經濟互補性強、資源豐富、市場廣闊、科技和人才實力雄厚，合作潛力巨大。中國上海合作組織研究中心秘書長陳玉榮進一步指出，上合組織的經濟潛力與其實際開發之間仍然存在着巨大落差，雙邊合作相對於多邊合作仍佔據着主導地位。因此，加強多邊經濟合作應成為上合組織未來10年最為重要的戰略任務。在求和平、謀發展、促合作成為時代潮流的新形勢下，上合組織在經濟合作上應當也可以有更大的作為。