國防大學教授：與北約相比 上合更具生命力

作者：韓旭東 國防大學教授

冷戰後，世界上的各種地區組織蓬勃發展。在這些地區組織中，上海合作組織與北大西洋公約組織極具代表性。目前，這兩個地區組織的發展特點值得關注。

首先，上合與北約的形象反差極大。北約是美國在冷戰初期建立的一個軍事同盟。冷戰期間，北約與蘇聯組建的華約進行了激烈的對抗。華約解體後，應該解散的北約卻在美國慫恿下保留下來，並異常活躍。北約在冷戰結束時只有16個成員國，至今已經擴大到28個。走出防區後，北約先後參與了波黑衝突、科索沃戰爭、伊拉克戰爭、阿富汗戰爭和利比亞戰事等，大有干涉別國內戰的味道。

而上合組織成立在安全方面則體現兩個主要特點：一是主要關注非傳統領域的安全。這與北約主要關注傳統安全有明顯不同。其次是上合組織在其框架內搞的軍事演習都是反恐演習，追求和平與穩定的目標不言而喻。

其次，上合與北約發展的動力完全不同。目前，北約有28個成員國，除美國與加拿大，其他成員國都是歐洲國家。北約由美國一手操縱，為美國全球戰略服務，北約的發展是美國稱霸野心在提供動力。上合組織是一個政治安全組織，它從維護地區安全出發，不斷加大成員國之間的密切合作。目前，上合組織的對話國數量不斷增加。其中的一些國家還積極主動地要求加入該組織。這一點與北約形成鮮明對照。北約最近表示，將關閉部分軍事基地，從目前的11個壓縮為7個，設立在世界各地的辦事處也由14個減到3個；同時，人員也要精簡，從目前的1.3萬人減至8800人。更讓北約雪上加霜的是，有報道稱加拿大準備退出北約的防空體系。如果真是這樣，美國的北部防空體系將出現“洞口”，這無異對美國防空體系是一個嚴重威脅。

再次，上合與北約兩組織內部各成員國之間的關係與地位明顯不同。自北約成立後，美國人一直是北約組織的總司令，同時還擔任歐洲盟軍司令部的司令。最近，美國國防部長蓋茨稱，如果歐洲希望在安全層面與美國保持聯繫，“過去20年那種趨勢就不能再繼續下去”。 這就意味着北約並不像美國期望的那樣為美國全球戰略服務，北約近20年來的表現讓美國感到失望。在最近對利比亞的打擊中，北約並沒有如期望的那樣形成一個壓倒性勢力，從而使利比亞的戰事一拖再拖。上合卻與此不同。在上合組織中，中國和俄羅斯兩國是兩個具有重要影響的大國，但各成員國均以平等的地位與協商的姿態來展開組織工作。這也是上合組織充滿生機與活力的根本動因之一。

最後，上合與北約發展前途不同。北約這一冷戰的產物，其存在與時代的發展是不相時宜的。上合組織卻是適應時代的發展，維護地區的穩定與和平。兩者相比較，上合比北約更具有生命力。▲（作者是國防大學教授。）

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