個別鄰國南海紛爭急先鋒或成美中對抗馬前卒

當今世界出現了兩大潮流：一是“暴力的多邊主義”；二是“和平的多邊主義”。冷戰結束後，世界上爆發了五場高科技的局部戰爭，除了美國單邊黷武對伊拉克發動戰爭外，海灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭、利比亞戰爭都是以美國為首的多國部隊或北約對發展中國家發起的軍事行動或入侵。“暴力的多邊主義”由此而生，正成為破壞國際和平的主要威脅。“和平的多邊主義”則表現為通過多邊安全對話等，謀求國際爭端的和平解決，以及地區及全球的多邊經貿、金融、環境合作等。筆者認為，多邊主義應該反對國際暴力，倡導和平。

在東北亞地區，上述兩股潮流的較量表現為：一股潮流是美國為首的美日韓聯合軍演所展現的“暴力的多邊主義”傾向；另一股潮流是以六方會談為象徵的“和平的多邊主義”進程。遺憾的是，自去年以來“暴力的多邊主義”傾向明顯抬頭，而“和平的多邊主義”則受到壓制。朝鮮半島緊張局勢一觸即發。同年末，日本政府出台防衞計劃大綱，把釣魚島問題與防衞戰略掛鈎，並與美國確認該島適用於《日美安全條約》第五條，藉此製造了日美聯手對華的安全戰略格局。

今年以來，“暴力的多邊主義”的影子開始在南海遊蕩。個別國家與中國在南海發生爭議和摩擦的重要背景是，伴隨中國的發展壯大，美國與日本在強化雙邊同盟的同時，開始針對中國謀劃建立“美日同盟+1”的三角軍事網絡。日美今年6月舉行“2+2”安全磋商提出的亞太共同戰略目標，包括關注中國的海洋活動，強化美日韓、美日澳、美日印、美日加東盟等防務合作。日本目前受和平憲法制約，尚難與美國採取類似北約的聯合軍事行動，但企圖介入南海問題的傾向則越發明顯。其目的之一從側面在東海、釣魚島問題上牽制中國。今年7月，美日澳首次在中國南海附近海域舉行了具有試探性質的聯合軍演。美國在避免與中國正面相撞的同時，企圖利用其亞太盟國，以及中國與鄰國在島嶼、海洋權益方面的矛盾，對中國實施戰略牽制。在這一背景下，中國的個別鄰國開始在涉海權益問題上有恃無恐地對中國示強，甚至炫耀武力，客觀上可能成為美國與中國戰略對抗的代理人、馬前卒或犧牲品。

在南海問題上的另一股潮流是2002年中國與東盟各國發表的《南海各方行為宣言》所體現出的“和平的多邊主義”。該宣言強調：要以“和平共處五項原則以及其它公認的國際法原則作為處理國家間關係的基本準則。”該宣言要求“各方承諾保持自我剋制，不採取使爭議複雜化、擴大化和影響和平與穩定的行動”。中國一貫主張通過與有關國家的雙邊直接談判和友好協商，以和平方式妥善解決南海爭議和分歧。中方願與有關各方共同努力，維護南海地區的和平穩定，但反對美日等國介入南海爭議。這是因為，美國並非南海領土主權問題的當事方，日本戰後放棄了對南海的侵佔，都無權介入南海之爭。美日以軍事同盟為背景介入南海問題只能使矛盾複雜化，甚至嚴重損害本地區“和平的多邊主義”進程。（清華大學當代國際關係研究院副院長 劉江永）

責任編輯：沈選