中國成唯一老年人口超1億國家 空巢和失能老人多

中國全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國24日表示，按照國際通行的老齡社會標準，中國從1999年開始邁入老齡化社會。目前，這個世界上人口最多國家的老齡化正在加速。

當天，李建國代表全國人大常委會執法檢查組作了關於《中華人民共和國老年人權益保障法》執法檢查的報告。

報告列舉的數字表明，截至2010年11月1日，中國60歲以上的老年人達1.78億，佔總人口的13.26%，其中65歲以上老年人為1.19億，佔總人口的8.87%。中國成為世界上唯一老年人口超過1億的國家。

報告提供的預測分析指出，2014年中國老年人口將超過2億，2025年達到3億，2042年老年人口比例將超過30%。南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新説：“中國可以稱得上是‘跑步’進入老齡化。”

李建國在報告指出，中國已基本確立了社會養老保障體系，參加城鎮企業職工基本養老保險人數達到2.36億人，已有5806萬離退休人員領取養老金；新型農村社會養老保險今年將覆蓋60%的縣。

截至今年5月底，參加新型農村社會養老保險人數達1.9億人，5170萬人領取養老金。全國三級衞生服務機構為5714萬65歲以上老年人免費體檢。有14個省份建立了80歲以上高齡老人補貼制度，惠及800萬老年人。

然而，作為一個人口大國，中國的老齡化社會不同於其他國家，報告將此稱為“中國特色的人口老齡化社會”。除了老年人口基數大、增長快、空巢和失能困難老人多以外，中國的老齡化還呈現出先於工業化、與家庭小型化相伴隨、老年撫養比快速攀升等特點。

近10年來，中國80歲以上高齡老人增加了近一倍，已經超過2000萬。隨着年輕人異地工作，父母與子女異地居住，空巢老人越來越多，2010年城鄉空巢家庭約50%；失能、半失能老年人數達3300多萬。

2010年，中國大約5個勞動年齡人口負擔1個老人。據最新預測，2020年約3個勞動年齡人口負擔1個老人，2030年約2.5個勞動年齡人口負擔1個老人。

中國有“養兒防老”的傳統觀念。但當兩個獨生子女組成的家庭要承擔4個甚至更多老人的養老責任時，無論在經濟還是精力上，都給年輕人“難以承受之重”。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉表示，當社會變遷打破傳統家庭養老賴以存在的基礎時，養老觀念和養老模式也必然發生變化。

不過，當中國人已經逐漸接受社會養老這一養老方式時，卻又不得不面對日益突出的社會養老服務供需矛盾。根據報告，中國養老牀位總數僅佔老年人口的1.8%，低於發達國家5%至7%的比例，也低於一些發展中國家2%至3%的水平。

對此，中國提出未來5年實現每千名老人擁有養老牀位數30張的目標，這就需要養老牀位需新增340多萬張，建設任務艱鉅。

專家分析認為，中國民辦養老機構發展緩慢，主要原因是養老行業屬於投資大、週期長、投資回報率低的微利行業，民間資本參與意願不強。民辦養老機構普遍存在設施簡陋、功能單一的問題。

全國人大常委會執法檢查組建議，大力推進養老服務體系建設，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦為主、養老服務機構自由經營的管理體制和運行機制。

一方面堅持公辦養老機構的非營利性，重點接收孤寡、貧困、失能等無力進入民辦養老機構的老人；一方面採取公建民營、民辦公助的模式，建設一批收住失能、半失能老人的護理型養老院。

雖然中國在1996年頒佈實施了老年人權益保障法，但15間年，中國老齡化社會以出人意料的速度迅速到來和發展，修改這部法律已勢在必行。

這份報告向全國人大常委會提出了儘快修改完善這部法律的建議，並強調了強化政府責任、加大財政投入、推進養老服務體系建設的重要性。

責任編輯：劉洵