媒體調查首都周邊貧困帶 “政策致貧”現象突出

北京周邊曾是抗日革命根據地的部分地區，如今存在着一個集中連片且程度較深的貧困帶

“外人很難相信，我們這裏和首都北京只有一山之隔。”河北省淶水縣義合莊村的劉佃滿説。包括他在內的200多口人，散居在一條近10公里長的山溝兩邊，這個村莊距離北京市房山區十渡鎮的轄區大約4公里。

村子至今還沒有修通柏油路，村民去鎮裏買米麪和日用品，得先步行七八公里到溝口等班車。吃水也相當困難。站在一個一米見方的小水窖前，劉佃滿告訴記者，他今年61歲，挑水吃差不多挑了50年，“來回一公里山路，每天要挑三趟”。

在承德、張家口、保定等北京周邊地區，存在着一個集中連片且程度較深的貧困帶。《瞭望》新聞週刊記者近日走訪發現，在這片區域的部分深山村，不少羣眾還處在住舊房、沒新娘、種“棒棒”（玉米）、曬太陽的極端貧困狀態。

這一片貧困帶，當年曾是平西、平北抗日革命根據地的一部分，隸屬晉察冀軍區。

脱貧成本高

與緊挨着的北京遠郊縣區相比，貧困帶的差距在不斷拉大。河北省扶貧辦主任扈雙龍介紹，上述貧困帶中，目前有國家和省級扶貧開發工作重點縣25個（其中20個為革命老區縣），貧困村2804個，貧困人口154萬人，佔河北省貧困人口總數的42%。

大多數貧困鄉村位於高寒地帶和深山區，自然條件惡劣。據河北省扶貧辦調查，位於首都周邊的這25個貧困縣，主要特點可以用八個字概括：石化、高寒、乾旱、少田。

其中，有6個縣分佈在壩上高原，19個縣分佈在太行山、燕山、恆山深山區，20個縣屬革命老區。這些地區自然條件惡劣，乾旱缺水，災害頻繁。其中，壩上高寒區地處內蒙古高原的南緣，年均氣温只有1.4℃，無霜期90～100天，年平均降水量僅有350毫米，年平均大風日數高達65天。

自然條件惡劣，生態環境脆弱，農民抗禦自然災害的能力較低，再加上脱貧成本高、扶持力度不夠，結果造成這些地區扶貧難度大，穩定脱貧難。很多地方小災小返貧，大災大返貧。據張家口市扶貧辦統計，2009年，該市因為遇到50年一遇的旱災，當年返貧人口高達25.96萬人。

“扶持力度不夠，基礎設施投入嚴重不足，發展條件亟待改善。”河北省扶貧辦副主任哈增友告訴本刊記者，河北省雖然靠近京津兩個直轄市，實際上是個農業大省，財力有限，“十一五”期間，中央及省平均每年安排財政扶貧資金僅有3億元左右（2011年增加到6億元），按全省7100個貧困村計算，平均每個村每年只有4.2萬元，還不夠修半公里“村村通”。

赤城縣扶貧辦主任李貴忠介紹，截至目前，赤城縣有87個村2.6萬人因為自然條件極差，需要實施移民搬遷。但是，作為國家扶貧開發工作重點縣，上級財政每年撥給赤城縣的扶貧資金只有980萬元。去掉財政貼息和培訓等專項資金，真正能用於農村基礎設施改造和村莊搬遷的費用只有700萬元左右。這對於修一公里“村村通”就需二三十萬元的貧困山區來説，幾乎是杯水車薪。

李貴忠説，實踐證明，山區基礎設施和產業投入成本，分別是平原的20倍和5倍。首都周邊的這些革命老區，大多自然條件惡劣，解放前就是山高谷深、國民黨統治力量到達不了的地方。新中國建立以來，特別是改革開放以後，各級黨委政府雖然也對這些地區給予了一定的傾斜和支持，但是，由於總體投入不足，扶持力度不夠，又加上這些地方財力薄弱，配套困難，這些地區羣眾行路難、吃水難、產品交易難、與外界溝通難、信息利用難等問題並沒有得到根本解決。

淶水縣交通局局長孟凡營介紹，淶水縣位於太行山東麓北端，山丘區佔全縣總面積的80%，山區修路投資大，又加上淶水屬國家級貧困縣，財政困難，修不起高等級公路，全縣現有的1000多公里通車里程中，絕大部分是標準較低的縣鄉公路和等外公路，截至去年底，全縣還有13個行政村沒有實現“村村通”。

淶水縣財政局副局長楊茂盛告訴記者，截至2010年底，全縣“普九”債務還有4300萬元未還，再加上其他債務，全縣財政外欠債達4.3億元，連正常過日子都保證不了，哪有更多的錢投入基礎設施？沒有錢投入基礎設施，交通問題解決不了，吃水問題解決不了，又何談脱貧致富？