温家寶：儘可能使物價漲幅在下半年降得多一些

一、全面準確把握當前的經濟形勢

今年以來，我國經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，繼續朝着宏觀調控的預期方向發展。上半年經濟運行的主要情況和特點：一是國民經濟平穩較快發展，國內生產總值增長9.6%。三大需求對經濟增長的拉動都在正常水平，內需的作用增大。社會消費品零售總額增長16.8%，固定資產投資增長25.6%，進出口總額增長25.8%，貿易順差有所減少。農業生產形勢良好，夏糧總產2525億斤，比上年增加62億斤。二是物價漲幅總體可控。按照控制貨幣、發展生產、保障供應、搞活流通、加強監管、安定民生的要求，出台了一系列有針對性的措施。糧油糖肉菜和成品油等重要商品市場供應得到較好保障，價格違法違規行為受到嚴肅查處。多數省份已經建立社會救助和保障標準同物價上漲掛鈎的聯動機制。上半年居民消費價格同比上漲5.4%，其中翹尾因素影響3.3個百分點；工業生產者購進價格和出廠價格同比漲幅高位趨穩。三是經濟效益穩步提高。財政收入增長31.2%，比上年同期增收1.35萬億元。企業效益增長較快，規模以上工業企業實現利潤同比增長28.7%。四是結構調整積極推進。戰略性新興產業發展較快，機械、醫藥等行業生產增幅高於規模以上工業增長水平，軟件、信息服務、文化創意等現代服務業發展態勢良好。全國主體功能區規劃完成並實施，支持民族地區發展力度加大，中西部地區承接產業轉移的步伐加快。五是就業和居民收入較快增長，人民生活進一步改善。城鎮新增就業655萬人，6月末城鎮登記失業率4.1%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入實際分別增長7.6%和13.7%。社會保障體系進一步完善，國家財政對社保和就業、醫療衞生、住房保障等民生領域投入大幅增加。

總的看，我國經濟運行的情況是好的，經濟增長的速度與質量、結構和效益的關係趨於改善，經濟與社會發展趨於協調，一些突出矛盾正在逐步緩解。經濟增速略為放緩，在很大程度上是主動調控的結果，處在合理水平，沒有超出預期。我們更加註重緩解物價過快上漲這一主要矛盾，更加註重應對各類經濟、非經濟因素對經濟運行的衝擊，更加註重解決涉及人民羣眾利益的突出問題，較好地處理了保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者之間的關係，鞏固和擴大了應對國際金融危機衝擊的成果。

當前我國經濟發展面臨的國內外環境仍然十分複雜，不穩定、不確定因素還不少。

從國際看，世界經濟正在復甦之中，但復甦進程還很脆弱、很不平衡。一是一些國家經濟增速出現回落。美國一、二季度國內生產總值按年率分別增長0.4%、1.3%，大幅低於去年四季度3.1%的水平，不少生產、需求指標出現走弱態勢，明顯低於市場預期，特別是房地產市場復甦乏力。歐元區經濟一季度環比和同比增速分別為0.8%和2.5%，但各國分化明顯，一些受主權債務危機困擾的國家經濟低迷。日本一季度國內生產總值環比下降0.9%，二季度環比下降0.3%，已連續3個季度負增長。一些新興經濟體一季度增速也有所放緩。巴西同比增長4.2%，比上年同期減緩5.1個百分點；印度延續去年初以來增速逐季遞減態勢，一季度同比增長7.8%，是5個季度新低。二是全球通脹壓力加大。流動性過剩的影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價格高位波動，多數國家物價面臨較大上漲壓力。通貨膨脹成為新興經濟體普遍面臨的突出問題。巴西7月份消費價格指數同比上漲6.9%；印度6月份批發價格指數上漲9.4%。發達國家的通脹風險也明顯上升。美國5、6月份消費價格指數同比均上漲3.6%，連續兩個月保持在2008年11月以來最高值；歐元區7月份通脹率為2.5%，連續8個月超過歐洲央行2%的目標上限。三是發達經濟體的失業率居高不下，經濟增長缺乏動力。國際金融危機爆發後，美國、歐元區和日本的失業率都明顯上升，最高時分別達到10.2%、10.1%和5.7%，目前雖有所回落，但仍顯著高於危機前平均水平。四是政府債務風險繼續積聚。很多國家應對國際金融危機超常規財政刺激政策的負面影響開始顯現，風險從私人部門向公共部門轉移。美國聯邦赤字連續3個財年超過1萬億美元，今年可能達到創紀錄的1.65萬億美元，超過國內生產總值的10%。歐元區一些國家財政收支嚴重失衡，財政赤字高企，債務規模佔國內生產總值的比重仍在上升，歐債危機陰霾揮之不去。最近，標準普爾在將美國長期主權信用評級列入負面觀察名單近4個月後，從AAA級下調為AA+，引起了國際金融市場急劇動盪。主要股指大幅波動，原油等大宗商品價格明顯回落，黃金等避險產品價格再創新高。受美歐等國經濟、社會等因素制約，主權債務問題在短期內很難緩解，這將明顯拖累世界經濟復甦進程。

從國內看，雖然發展的有利條件較多，各方面發展的積極性很高，但面臨的矛盾也不少。除了一些長期存在的體制性、結構性問題外，經濟運行中還出現一些新的變化。主要是經濟增速緩慢回落與物價較快上漲交織在一起，使宏觀調控的難度加大；房地產市場成交量萎縮、房價僵持不下、房屋竣工量增速下降；一些中小企業受多重因素擠壓經營困難；節能減排形勢十分嚴峻，部分高耗能行業生產有所反彈；出口增長面臨的外部環境趨於嚴峻；食品安全等民生領域還存在一些羣眾反映強烈的問題。我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，充分估計面臨形勢的複雜性和嚴峻性，冷靜觀察，沉着應對，把工作做得更紮實一些，鞏固經濟社會發展的好勢頭。