專家：東突勢力可能製造出極為轟動的恐怖案

作者：李偉 中國現代國際關係研究院反恐中心主任

反恐看起來是一種國家行為，但在微觀上，它與民眾的生活息息相關。最近北京、上海等地加強機場安檢引起民眾極大反響，就是一個典型例子。有人抱怨反恐給普通百姓帶來諸多不便，也有人認為反恐就應該像美國那樣“鋪天蓋地”。

這兩種説法都不準確。中國反恐既要適度強化，但也不必上升到美國那樣全民反恐的態勢。

首先需要了解恐怖主義的幾個遞進的特徵。最明顯的特徵是恐怖分子通過對無辜百姓製造慘案，放大自身主張。其次是他們的人數極少，正因為如此，用其他方式不足以產生影響，恐怖分子才會採取極端血腥的方式引起注意。美國“9·11”恐怖襲擊就是個典型案例。這和傳統威脅最大的不同在於，傳統上人們以行為體人數作為判斷其危害的主要方式，但恐怖主義造成的危害與自身人員不成比例。

基於以上兩種特性，恐怖分子一方面力量薄弱，另一方面尋求轟動效應，必然會想盡辦法尋找社會的薄弱環節。隨着現代化的推進，社會的薄弱環節必然越來越多，交通樞紐、民用航空等都非常容易遭受襲擊。

在和平時期，恐怖主義具有隱蔽性、突發性和不確定性的特徵。在沒有恐怖襲擊發生的時候，民眾會覺得恐怖襲擊很遙遠，但一旦發生，對公眾心理上的打擊及其產生的示範效應都難以估量。如果沒有奧斯陸慘案，人們會覺得挪威是一個天堂般的國家，誰也不知道恐怖分子會在什麼時間、什麼地點發動什麼襲擊。

就中國而言，最直接、現實的情況是，東突勢力只是極少數的一小撮人圍繞自身政治目標而組成，他們不代表任何民族和宗教。但即使是這一小撮人也可能製造出極為轟動的恐怖案件。一旦發生極難彌補，所以反恐應多點防患未然，少點亡羊補牢。

在現階段，民眾的配合尤其重要。中國長期以來處於和平、穩定狀態，民眾習慣於這種安寧的環境，一旦在安全檢查等方面稍作收緊，民眾的不適應和牴觸情緒可以理解。中國社會需要形成一個共識，即一切的社會發展和活動都必須建立在安全的基礎上，如果沒有堅實的安全基礎，一切都將無從談起。國民應當認識到，國家反恐是對每個公民生命財產負責任的做法，公民有責任進行配合。

在這方面，西方的反恐經驗，以及對反恐習以為常的西方民眾的做法值得借鑑。但中國的情況與西方不同，一味照搬照抄並不一定能取得很好的效果。中國恐怖主義威脅的嚴重程度遠低於西方發達國家和周邊很多發展中國家。應該説，中國30年來經濟快速發展，安全的環境功不可沒。現在中國發展仍應圍繞經濟建設進行。因此，我們更要確保現有的和平環境不被恐怖主義所破壞。但又要避免造成社會恐慌，影響社會主義建設的進程。中國必須科學地評估自身反恐形勢，有針對性地進行反恐，既減少給羣眾生活帶來困擾，又能防止恐怖襲擊的發生，將二者有機結合才是有效的反恐之路。▲（作者是中國現代國際關係研究院反恐中心主任）

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