雲南陽宗海擬建山地高爾夫球場被聽證代表質疑

“保護陽宗海水體不能掉以輕心”、“罰款金額太低難以約束企業”、“規劃和保護要考慮周邊羣眾生產生活及發展”。8月23日和8月31日，《雲南省陽宗海保護條例（修訂草案）》（以下簡稱《保護條例》）和《昆明陽宗海區總體規劃（2010-2030）（徵求意見稿）》（以下簡稱《總體規劃》）相繼舉行聽證會，聽證代表紛紛就保護和規劃問題發表意見和建議。

聽證會上，公眾首次獲悉，旅遊業將成為陽宗海區域的支柱產業之一，陽宗海區域將重點發展高端、高品質休閒、度假、運動、養生等旅遊產業，陽宗海將在20年內被打造成高端旅遊目的地。然而，《總體規劃》中提出“建設山地高爾夫風貌區”的計劃，引起了公眾的普遍關注，有代表在聽證會上指出：“國家已經明令禁止建設高爾夫球場，是否新建、如何實現有序開發值得考慮。”

已經有兩個高爾夫球場，為何又要建新的

距離昆明30公里的陽宗海，是雲南省九大高原淡水湖泊之一，總蓄水6.04億立方米。該水域具有城鎮和工農業用水、調蓄、防洪、旅遊景觀、水產養殖、調節氣候等多種功能，對維護區域生態系統的平衡起着重要作用，是雲南省重點保護水域之一。

2008年6月，陽宗海因砷含量超標，發生水體嚴重污染事件。經過兩年多的治理，昆明市陽宗海水污染綜合防治領導小組2011年8月16日發佈的《陽宗海水質狀況及治理情況公告》顯示：陽宗海水質保護目標為Ⅱ類。2011年二季度，陽宗海湖體水質達Ⅲ類水標準。

對飽受滇池污染之痛又遭遇陽宗海嚴重水污染事件的昆明人來説，公眾期待《保護條例》和《總體規劃》能讓陽宗海避免再次陷入厄運。因此，已經有兩個高爾夫球場的陽宗海，如今又要新建高爾夫球場，此舉觸動了公眾敏感的神經。

記者在《總體規劃》第九節“景觀風貌規劃”中看到，“山地高爾夫風貌區”的規劃是：“利用煤礦挖空等生態脆弱、生態安全性低的地區，結合生態修復打造山地高爾夫羣，形成以山地時尚運動為主題的特色旅遊度假區，展現陽宗海特色旅遊的高品質、國際化發展定位。結合高爾夫，在周邊形成低密度、低強度的高檔休閒度假地產，高尚居住發展區，居住與山谷地貌、水系綠地相融合，強調宜居的生態環境，體現國際化旅遊度假勝地的休閒居住品質”。

有代表就此在聽證會上毫不客氣地指出：“能否建設高爾夫球場還在爭論中，目前就準備上馬似乎不妥。”

對此，決策發言人稱：“如果規劃當中沒有高爾夫項目，將會成為短板。發展高爾夫產業，將通過環境、技術的控制，滿足發展的需要。”

事實上，早在聽證會前，房地產業內即傳出“陽宗海的未來是高爾夫”的説法，有關“陽宗海砷毒未解，高爾夫污染又起”的帖子便在坊間傳開。

有專家指出，高爾夫球場一般都建在水源邊上，不僅耗水量巨大，而且環境污染嚴重。為維護草的健壯生長施用的大量化肥和殺蟲劑、殺菌劑及除草劑等，會隨着雨水或草坪的灌溉水侵蝕河流、湖泊，破壞魚類等水生生物的棲居地，有些元素如硫會促進藻類生長，從而排擠掉其他水生植物。而一些化學物質如剪草機滲漏的汽油、鍍鋅金屬和噴嘴中剝落的鋅以及農藥等，會對魚類等水生生物的生存和健康構成嚴重危害。綠草茵茵的高爾夫球場，修剪得很淺的草皮對空氣中懸浮顆粒物的吸收能力差，並沒有明顯的改善空氣質量的作用，而且，草皮對土壤不但不能遮蔭保水，反而會使水分快速蒸發。

資料顯示，中國內地的高爾夫球場建在水庫或湖泊周邊的多達68.3%，建在城市中的佔12.6%。由於歷史原因，城市和近郊甚至包括一些風景名勝地區的生態狀況一直令人憂慮，如此眾多的高爾夫球場環繞城市或位於城市內部，無疑會使原本就脆弱不堪的城市生態系統更加不堪重負。

長期從事水環境研究的昆明理工大學教授侯明明説，陽宗海是高原喀斯特地貌形成的斷層陷落湖，由地下暗河供水，污染物通過喀斯特地貌滲透到湖水裏，一旦被污染將難以恢復。“如果執意要建高爾夫球場，必須慎重考慮後果，高爾夫球場建設不能高於陽宗海水面。”侯明明説。

昆明某企業一位高管對《總體規劃》提出建設“山地高爾夫風貌區”深感不解。他説，從2004年以來，國家對高爾夫項目建設先後下發了10道禁令，卻依然擋不住各地高爾夫球場地的建設，這嚴重削弱了中央政府政令的權威性。“建設一個18洞72杆的高爾夫球場，需要佔地1700畝以上。按照國家徵地審批權限，用地超過70公頃以上的項目須報國務院審批。如果發展高端旅遊真的需要高爾夫球場，請將文件批示公之於眾。”這位高管説。