美智庫評估解放軍台灣海峽應對美軍偵察行動

2001年中美南海撞機示意圖（外媒繪製，其中中國軍機的示意圖明顯不正確，看似是蘇-27，實則當時是殲8II戰鬥機。）

[傳我蘇-27越台海中線驅逐U-2 台軍F-16攔截]

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美國知名智庫“詹姆斯敦基金會”《中國簡報》專欄9月2日刊文稱，2011年6月29日，一架中國人民解放軍空軍殲-11戰機越過台灣海峽中間線攔截一架美國空軍U-2偵察機，後者當時正在國際空域執行偵察任務；此次中國空軍的攔截行為在近十年來尚屬首次。而後“台空軍”立即向該空域派出兩架F-16戰機予以回應（《台北時報》7月28；《簡氏防務週刊》7月27日）。雖然有傳聞稱“台國防部”並沒有將此事件定性為挑釁行為，但仍然引起了島內對中國大陸軍事意圖的廣泛討論。一位台空軍指揮部官員隨後發表聲明稱，此次事件是一次意外。美國的偵察飛行並不少見，而這種攔截也並不能使美軍減少或停止偵察飛行；相反，這種行為很可能造成類似2001年影響美中關係的撞機事件。飛經台灣海峽的民航飛機數量持續增長，2010年超過120萬架次；這種攔截行為會對台灣海峽和東亞地區的飛行安全、軍事安全和經濟繁榮造成不利影響。

對國際水域和空域的分歧

對在中國國界附近進行的以情報、監視和偵察為目的的載人飛行，美國和中國大陸已多次闡明各自立場，且兩國的立場有重大分歧。美國的偵察飛行遍佈中國整個海岸線，美參聯會主席、海軍上將穆倫在7月25日的新聞發佈會上指出，美國是在國際民用航空組織（ICAO）界定的陸地12海里外的國際空域執行飛行任務。

然而，中國大陸方面並不認同美國對在中國國界附近有合法軍事偵察權利的解釋；北京認為，美方這些軍事任務侵犯了中國主權和領土完整，阻礙了雙方的軍事互信關係。然而在過去幾年中，中國大陸不斷提升其在中國東海的軍事偵察能力。中國人民解放軍海軍運-8偵察機和殲轟-7戰鬥機的編隊進入釣魚島附近。作為回應，日本也出動F-15編隊進行了多次攔截。

一個危險的遊戲

2001年4月1日，在一次表面上看似美海軍正進行的例行任務過程中，一架美海軍EP-3偵察機與一架中國海軍殲-8飛機在中國南海相撞；此事不僅是人員傷亡的問題，更清楚的説明兩國潛在對抗性的問題。當時，中國大陸指責美國一年中在中國海岸附近進行了大約200次的偵察飛行。而五角大樓回應稱，中國大陸攔截了其大約三分之一的偵察飛行。據時任美軍太平洋司令部司令海軍上將丹尼斯-布萊爾的話稱，當遇到中國飛機攔截時，美軍偵察機典型的做法是“拉起、瞭望，向指揮部報告所見，然後返航。”然而，在衝突事件前一個月，美國感覺到中國的攔截行為會極大妨礙中美兩國飛機的飛行安全。中美兩國相互職責，卻沒有哪方聲明對此事件負責。

衝突發生的同時，時任美國總統的布什發表聲明稱，“偵察飛行是全面國家安全戰略的一部分，有助於維持世界的和平穩定”。而相反，中國外交部發言人回應稱“這些所謂的‘飛行’嚴重威脅中國國家安全，中國有權捍衞國家主權。因此，攔截是十分必要和合理的，符合國際慣例。”

一位美國駐中國大使館工作人員表示，“中國政府將美國在中國海岸附近的軍事偵察任務，當作美國視中國為敵人或是非有好國家的證據。”他同時強調，北京方面抗議對中國軍事透明度、對台灣軍事威脅和中國大陸方面在此區域偵察飛行的相關指責。4月11日，中國大陸允許EP-3偵察機上人員回國；而從5月份開始，美國繼續執行在此區域的偵察飛行活動。

儘管2001年以來沒有關於類似衝突的報道，但偵察飛行依然是兩國軍事高層持續討論的話題。2011年7月穆倫上將訪問中國時，中國人民解放軍總參謀長陳炳德上將在聯合記者招待會上説，最近美國偵察飛機飛到距離中國海岸僅16海里的區域，這一區域非常靠近中國領海。他還強調稱，美國沒有必要對中國進行這種偵察飛行，並且會妨礙兩國整體的雙邊關係。因此，美國應該減少或停止類似的偵察飛行行為。在7月25日的新聞發佈會上，穆倫上將回應稱，美國將不會因中方壓力而停止在中國附近國際空域的偵察飛行。