國際恐怖勢力在美國打擊下反而出現蔓延態勢

作者：李偉 中國現代國際關係研究院反恐研究中心主任

“9·11”的影響 未來十到二十年仍會存在

恐怖主義的問題不是9·11事件之後才有的，但9·11事件之所以能成為標誌性的事件，反映出了全球化時代全世界所面臨的“非傳統安全”的問題。我們可以發現，在一戰二戰期間，只有國家行為體才能對地理位置非常優越的美國予以觸動，但作為非國家行為體的恐怖勢力，則能對其發動直接襲擊，輕易地撼動這一世界超級大國。

今天來看9·11事件，可以總結以下幾個特點：首先，在規模上，它是恐怖史發展的巔峯狀態；其次，在恐怖襲擊的形式上，也開創了先例，即沒有使用任何常規武器，只是把民用航空作為一種武器。也就是説，當前科技的發展，很可能被恐怖分子利用。第三，從規模、手段、打擊目標上來看，9·11影響了整個國際關係和國際格局。這樣的恐怖事件，對恐怖主義自身的發展來説，也是里程碑的意義。

可以説，無論是直接還是間接影響，9·11對國際社會造成的衝擊都達到了前所未有的狀態，而且，這種影響始終難以消退。這10年存在，可能今後十年二十年也會繼續存在。9·11是整個國際社會恐怖和反恐鬥爭的一個重要性的轉折點。

國際恐怖主義10年內的“6變”“3不變”

911之後，從對全球恐怖主義的影響來看，有變的也有不變的。先看“不變”：第一個“不變”，是恐怖主義追求的政治目標、打擊對象，即恐怖主義的戰略問題沒變。911前後以基地為核心的國際恐怖勢力，仍然是以美國為首的西方國家為最主要的打擊目標，同時也反對本國政府，但他們認為當前最主要的就是打擊美國等西方國家。然後，他們再打擊本國政府。這一點美國政府也很清楚。

第二個“不變”，是恐怖主義對國際社會威脅的多元化的狀態沒變。對世界各國的恐怖威脅，來自形形色色的恐怖主義。比如斯里蘭卡的“伊拉姆泰米爾猛虎組織”、西班牙的“埃塔組織”、近期尼日利亞的“博科聖地”、“尼日爾河三角洲解放運動組織”、哥倫比亞的“革命武裝力量”，還包括對中國構成恐怖威脅的東突勢力等等，這種多元化的狀態依然沒有發生改變。

第三個“不變”，是恐怖主義行為方式的核心特質沒有改變。表現就是，恐怖主義在針對無辜民眾發動暴力襲擊時，除了造成直接的危害和損失外，還給一個國家的民眾間接造成恐慌，對這個國家造成的負面影響遠遠大於直接危害。

另一方面，在諸多不變因素的同時，911前後對比起來，以基地為核心的國際恐怖勢力也發生了一些深刻的變化，因為整個國際社會都在加強反恐。第一個“變”，是基地組織的領導層變得分散化，911之前，所有恐怖事件都由基地總部進行策劃，而在911之後，基地的領導層東躲西藏，要做到更周密的策劃，作用力有所下降。不過，他們通過新興媒體特別是互聯網發佈恐怖性、煽動性、蠱惑性言論的能力在不斷加強；

第二個“變”，就是恐怖組織領導層再生能力大為增強。雖然有恐怖組織的頭目不斷被擊斃，但新生替補迅速會出現，比如本·拉登被擊斃以後扎瓦希裏迅速接任等等；