國僑辦：一些社團謊稱與國家領導有密切聯繫

(新華視點)揭開“中非希望工程事件”三大疑點

——國僑辦、民政部、事件當事人等回應公眾質疑

新華網北京9月8日電(“新華視點”記者周寧、李德欣、張宇)近期，24歲的盧星宇因在微博發佈“‘中非希望工程’執行主席”“管理20億元項目資金”等內容引發社會強烈關注。隨着事件不斷髮酵，“中非希望工程”當事方——世界傑出華商協會和中國青少年發展基金會飽受公眾質疑。

境外社團“世華會”在境內開展活動是否合法？“中非希望工程”是否違規？青基會收取捐款的10%作管理費用是否合規？圍繞三大疑問及事件的警示意義，新華社記者採訪了權威部門，國務院僑辦、民政部及“中非希望工程”事件當事人一一回應。

境外社團“世華會”在境內開展活動是否合法？

【記者調查】國務院《社會團體登記管理條例》和民政部《取締非法民間組織暫行辦法》均規定，未經登記，擅自以社團名義進行活動的，屬非法民間組織，應予以取締並沒收非法財產。“民政部全國性社會組織查詢系統”中沒有任何關於“世界傑出華商協會”的登記信息。

【“世界傑出華商協會”主席盧俊卿】我會是以華商500強為核心、以華人億萬富翁為主體的全球性華商組織。它在香港成立，系社團與工商雙重註冊，註冊名稱分別為“世界傑出華商協會(法人代表：盧俊卿)”和“世界傑出華商協會有限公司(法人代表：盧俊卿)”，北京代表處註冊號為110000400160767。

我會在境內以社團名義從事慈善活動，如與有關機構聯合舉辦活動，協會只負責公益部分的服務，市場化部分授權“天九儒商投資集團(法人代表：盧俊卿)”對客户提供服務，收取相應服務費，並承擔全部經濟責任和法律責任。

“天九儒商”支持“世華會”與中國青基會共同開展“中非希望工程”活動，並承諾自2011年至2020年，每年向青基會捐款人民幣1000萬元，用於非洲各國實施希望工程項目。

【國僑辦】我辦從未收到任何有關“世華會”涉僑活動的報批申請。我辦發現，自1990年以來，一些名不副實的所謂“世界性”華僑華人社團或組織，打着“全球”“世界”“國際”等旗號開展各種涉僑活動，對內影響我僑務工作的正常開展，給一些地方的社會穩定和對外合作造成損害；對外混淆視聽、誤導輿論，損害海外僑胞的整體形象，招致海外華僑華人的質疑和反感，影響十分惡劣。

我辦認為，這類組織的主要特點有四：一是名不副實，浮誇會員數字；二是境外註冊、境內活動；三是活動虛張聲勢，經常借人民大會堂、釣魚台等國家重要活動場所作為其活動舉辦地，並謊稱與我國家領導人有密切聯繫，濫用或非法盜用知名人士題詞和題字進行浮誇宣傳以抬高身價、撈取資本；四是借會斂財，未經許可擅自在境內舉辦明顯具有斂財特徵的所謂“世界性”涉僑活動。

鑑於此，我辦與民政部等四部門於2010年1月聯合發佈有關文件，強調堅決採取措施遏制所謂“世界性”華僑華人社團或組織在境內舉辦活動所產生的惡劣影響。

“中非希望工程”是否違規？

(一)“中非希望工程”基金是公募還是私募？

【記者調查】中國青基會官網顯示，該基金會是公募基金會。由青基會發布的《“中非希望工程”基金章程》第六條顯示：該基金的收入不僅來自“世華會”會員，還包括“社會各界的捐贈”。此外，“中非希望工程”官網的捐款熱線並非青基會的電話，而是“‘世華會’駐京代表處”的電話，地址為“大恆科技大廈”，恰恰是“世華會”駐京辦公地。

【中國青基會秘書長塗猛】“中非希望工程”沒有面向社會公募，其基金來源僅是“世華會”向其會員的定向勸募。捐贈人與青基會簽署捐贈協議，同時把捐款直接打入青基會賬目。目前，“中非希望工程”基金善款已到賬約3032萬元。基金將負擔肯尼亞、盧旺達、坦桑尼亞、納米比亞和布隆迪共5個國家的20所小學的建設費用，每所小學預算成本約為150萬元人民幣，其中，坦桑尼亞“摩唆嘎小學”已開工建設，已向施工方支付了第一批工程款，預計今年底竣工。

【中央民族大學行政法學教授張步峯】公募基金會和私募基金會的最大區別在於，前者需要在年報中向社會公眾公佈善款去向，而後者需要向他的定向捐助者告知善款用途。但是，只要是“向社會各界捐贈”，就無疑屬於公募基金，需要承擔面向社會公眾的信息披露責任。

(二)“‘中非希望工程’基金管委會”是否系青基會的分支機構並需要在民政部門登記？

【記者調查】“世華會”與青基會簽訂的《協議書》顯示，雙方共同組織“中非希望工程”，成立“‘中非希望工程’基金管委會”。《“中非希望工程”基金章程》第十六條顯示：該基金管委會是本基金管理的“決策機構”。負責制定本基金長期規劃和年度資助計劃等重大事宜。

【塗猛】“中非希望工程”並非我會分支機構。為該工程所設的“基金管委會”不是決策機構，而是協商機構，這是行業慣例，因此沒必要到民政部門登記。

【民政部】我部已就此事向中國青基會了解有關情況，獲悉“中非希望工程”項目在實施前已向相關部門進行彙報。對這類公益項目，實施前不需要向登記管理機關報告。登記管理機關主要是每年年初依法對基金會進行年度檢查，包括上一年的收入支出、業務活動、重大公益項目、內部治理等方面的情況。發現違法行為，依法給予行政處罰。

(三)“世華會”是否向青基會捐款？勸捐成本是否從捐款中扣除？

【盧俊卿】我本人和女兒盧星宇已為“中非希望工程”捐款1100萬元。在“世華會”勸捐活動中，我先後為該工程運作前期進行的“非洲六國考察”“坦桑尼亞小學奠基儀式”“納米比亞奠基儀式”等十餘項活動支付交通費、住宿費、禮品費、勞務費、廣告宣傳費等共計500.69萬元。此外，我自掏腰包對勸捐成功的員工共獎勵42.8萬元。

【塗猛】盧俊卿和盧星宇自2010年12月30日至2011年3月16日，共向中國青基會捐贈1100萬元。勸募是需要成本的，而且不會低。盧俊卿所勸募的成本，既未從青基會中支付，更未動用“中非希望工程”捐款基金。