部分省份地方債務率過高 專家稱需有效防範

新華網三亞9月14日電(記者 王存福)站在最新的海南省地圖前，總攬國際旅遊島的建設規劃，足以領略其宏偉藍圖。若有機會沿着海南島幾條主交通要道轉上幾圈，隨處可見熱火朝天的建設場面：無論是洋浦經濟開發區正在推進的“三港一基地”建設，還是三亞海棠灣的商業區規劃建設，抑或海南東線正在進行的海灣建設……處處都在將國際旅遊島變成現實。

然而，“地方總債務率93.18%”，這個全國最高的數字，無疑讓正在如火如荼進行着國際旅遊島建設的海南島，再次走到鎂光燈下。

在目前已發佈地方政府性債務賬單的省份中，海南省政府債務率高居第一，負有償還責任和擔保責任的債務佔綜合財力的比重為93.18%，接近100%的國際警戒線。海南2010年省級預算執行報告顯示，截至2010年底，海南省政府性債務餘額為952.92億元，其中政府負償還責任的債務和擔保責任債務分別為685.03億元和224.12億元。

由於此前歐洲債務危機的持續影響，公眾對於“債務”這個字眼已相當敏感。但是，在海南省相關部門負責人看來，這個問題並非想象中那麼可怕。

海南省財政廳預算處處長吳一葵表示，海南省舉借債務的原因主要是由於海南建省較晚、起點較低、經濟總量不大，省內基礎設施、社會事業歷史欠賬較多、發展滯後，政府為加快經濟社會發展及國際旅遊島建設，通過舉借債務籌措建設資金，形成了一定規模的債務。

實際上，按照官方説法，海南省債務資金使用取得了很大成效，海南省通過合理舉債融資，在支持地方經濟和社會發展、提高公共服務能力、改善民生以及應對金融危機方面發揮了較積極的作用。

官方提供的一份數據顯示，與1997年的水平相比，2010年，海南省全省GDP為2052.12億元，增長399%；財政總收入551.68億元，增長16倍；城鎮居民人均可支配收入15581元，增長221.26%；農村居民人均純收入5275元，增長190%。

在吳一葵看來，海南省債務風險尚在安全、可控範圍內，無需“談債色變”。從公佈的數據看，2010年，雖然海南總債務率為93.18%，但其中負有償還責任的債務率佔70.21%，負有擔保責任的債務率佔22.97%。考慮到擔保債務轉化為政府負有償還責任的債務可能性較小，因此實際的債務率與國際公認警戒線(100%)還有較大差距。此外，債務的80%以上屬於長期借款，每年償還的債務負擔不重，2010年政府負有償還責任的債務償債率僅為8.61%，比國際公認警戒線(20%)低了11.39個百分點。

其實，海南高債務率問題早就有人關注。今年初，海南政協委員梁振功當時指出政府負債率過高，一些地區融資負債率高達300%，大大高於國際風險警戒線80－120%的水平。

而地方債務率高不只是海南一個省的問題。截至去年底，全國地方政府性債務餘額10.7萬億元，其中政府負有償還責任的債務佔62.62%；政府負有擔保責任的或有債務佔21.80%；政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務佔15.58%。

此後，海南、吉林、重慶、北京、寧夏、廣西、山東、河南等省份在2010年省級(市級)預算執行審計報告中公佈本地政府債務餘額。上述省份中，僅有山東和廣西的狹義債務率低於全國整體水平的52.25%，如果加上地方政府負有擔保責任的債務，上述省份中僅有山東的債務率低於全國水平，其他省份債務率均偏高。

業內專家分析認為，地方政府舉債融資缺乏規範、地方政府性債務收支未納入預算管理、債務監管不到位、部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大、地方政府融資平台公司數量多，管理不規範等重重問題仍在困擾着中國地方債務。同時，地方負債率過高，新增負債有增無減，加之財政使用效率低，地方政府將無法償還債務本息。長此以往，一輪地方債形成的銀行壞賬潮就有可能到來。因此，合理評估和有效防範地方融資平台信用風險刻不容緩。

責任編輯：劉洵