專家：十年反恐越反越恐 美國須向中國學3招

作者：庚欣 日本兩岸關係研究中心副主任

“9•11”十週年紀念日剛剛過去，人們在反思十年得失時發現，這期間美國等發達國家實力的下降及中東地區和平穩定被破壞都極為明顯，而中國等新興國家卻展現出驕人的發展業績。中美同為恐怖主義受害者，都為反恐花費很大心力，卻為何呈現不同結局？反恐，美國應向中國學習什麼？

首先要學中國冷靜把握時代主題，不因悲情改換髮展方向。“9•11”一聲轟鳴，各國震驚。時任美國總統小布什翻臉，一下子將“反恐”列為美國頭等大事，整個美國悲情瀰漫，舉國“殺聲”，隨後陷入戰爭泥潭，不能自拔。中國當時也正值“台獨”猖獗，社會上也頗有些激情衝動，但中國政府卻冷靜把握時代主題，牢牢抓住“和平發展”不動搖，將反分裂、反恐等都納入“和平發展”大格局，將這些消極的“麻煩”都引入“和平發展”的積極軌道，反而促進了整體發展。無論是台海危機，還是藏疆騷亂，都是以這樣的大格局靈活、妥善地予以化解，由此創造出中國特有的“和平發展”反恐模式。

其次要學中國以柔克剛，培育共同利益及感情聯繫，不以牙還牙、冤冤相報。這裏至少有兩條值得稱道。一是中國以加大優惠投入、發展經濟根除恐怖根源，不以壓制、掠奪“斷其生路”。中國政府對新疆、西藏等地的經濟支援令人矚目，“十二五”期間新疆全社會固定資產投資將比“十一五”翻一番多，而且是以改善民生為首。這與美國的反恐以破壞、摧毀當地經濟基礎，掠奪當地資源，造成更大民生危害及人道主義災難，激化社會矛盾的做法截然相反。中美做法的差異，固然與中美反恐戰場內外有別有關，但美國的做法的確逼得恐怖主義破釜沉舟，導致反恐效果大打折扣。

三是中國嚴格將恐怖主義、極端主義與正當的宗教文明區分開來，尊重當地民眾及宗教文明。以西藏為例，僅“十一五”期間中國政府就投資5.7億元用於西藏文物保護工程，比“十五”期間增加近2億元。這與美國將恐怖主義歸咎於宗教文明及教眾，打進伊拉克累及伊拉克國家博物館的17萬件文物遭遇搶損，傷害當地民眾的宗教感情。

中美反恐之所以有上述差異，最根本的原因在於，中國是立足於對民眾的團結，將少數恐怖分子與當地民眾嚴格區別開來。而美國是立足於報復，將一小撮人的惡行遷怒於中東的民眾。中國出於對宗教的尊重，將恐怖主義、極端主義等政治陰謀與一般宗教信仰及文化差異嚴格區別開來，而美國則明顯存在歧視，對伊斯蘭地區的區別待遇明顯。這樣一來，中國的恐怖主義概念就很現實地縮小了，而美國的恐怖主義概念就人為擴大了。再加上兩國本來對和平發展大局的把握就不同，因此，就有了中美對反恐的定位差異。

20多年來，世界經歷了蘇東解體、亞洲金融風暴、“9•11”事件、反恐戰爭、世界金融危機等重大變故，其中不乏南聯盟“炸館”等直接涉及中國的事件，但所有這些都未能改變中國的既定方針，中國一直保持清醒頭腦，堅持“和平發展”不動搖。實踐證明，中國是對的。▲（作者是日本兩岸關係研究中心副主任）