張兆安：提高社保水平可減輕税負痛苦

1317003720000責編：佚名正義網-檢察日報131700372000011[]

張兆安

近日，《福布斯》2009年發佈的內地“税負痛苦指數全球第二”再次被熱議，並引發一場激辯。就此，本報記者採訪了第十一屆全國人大代表、經濟學家、民建上海市委副主任張兆安。

記者:9月19日，有媒體發文表示，税負痛苦指數是科學性較差的一種算法，我國税收負擔低於美、日、德、法等發達國家。那麼，我國的税負究竟高不高?

張兆安:我們的税負究竟高不高，要從兩個角度來看。如果純粹比較税負的話，我們不算是世界上税負最高的國家。之所以會出現《福布斯》2009年“痛苦指數全球第二”的統計，可能是因為統計口徑或者角度不同所致。

從另外一個角度即納税人的角度看，實際上每個家庭或者個人除了税負之外，還有諸如看病、教育、養老、買房子等生活開支、社保開支等。在這種情況下，如果社會保障水平高點兒，税負稍微高點兒可能對家庭生活影響不大，許多高税負的發達國家大都如此。但是，如果社保水平不太高，就會導致納税人除了日常生活之外，還要花費一部分收入進行自我保障，那麼，税負稍微高點兒，也會讓納税人覺得過高。

因此，享有不同社保水平的國家或地區、納税人對税負高低會有不同的感受，或者説對税負的敏感度會有差異。

記者:財政收入增高，與居民税負負擔加重之間有關聯嗎?是否如有的觀點所説，是“國家吃鮑魚，納税人吃土豆”?

張兆安:從靜態角度來看，財政收入增高與居民税負加重之間不一定有着直接的關係。只有在税率提高或税種增加的情況下，財政收入增高，才會加重居民税負的負擔。如果税率或税種都沒有變化，財政收入增高了，則説明居民的收入基數提高了。

記者:有人提出，外來人口按照相同的税率繳納所得税，但是享有的福利卻不同，也因此感受到更多“税負痛苦”。該如何解決這一問題?

張兆安:目前，我國實際上存在着兩個“二元結構”，一個是我們通常所説的城鄉二元結構，另一個就是城市户籍人口同城市外來人口之間的二元結構。在一些大城市，可能存在對本市户籍人口和外來人口差異對待的現象。對此，各個城市的政府應該充分發揮財政收入二次分配的重要功能，在提供社會服務、社會福利、社會保障等方面，對本市户籍人口和外來人口一視同仁。

記者:為了降低部分納税人感受到的“税負痛苦”，除了提高社保水平以外，是否還有其他途徑?

張兆安:當然，除了提高社保水平以外，如果老百姓的收入能夠穩定增長，也會相應地減弱其對税負的敏感度。但是，基層職工的收入要增長，還要考慮企業的承受能力。目前，我國的中小企業數量佔企業總數的80%以上甚至更高，很多中小企業覺得税負重，這會嚴重影響企業給員工提高工資的積極性。

在眼下財政收入快速增長、CPI居高不下、物價飛漲，中小企業商務成本不斷抬升的時候，如果政府能夠在個人所得税免徵額度上調之後，適當降低中小企業的税負，積極鼓勵中小企業增加職工的收入，一些基層職工的税負痛苦可能也會相應減輕。

此外，建議各級政府還要進一步減輕企業的税外負擔——各種收費項目等，如確實需要徵收，要將其設成人大可以監督的法定税收項目。這樣，全國收費項目既可以實現統一，避免五花八門，對政府職能轉變、依法行政也非常有利。

記者:服務業與百姓生活密切相關，如果調整服務業税負，是否有利於減輕税負痛苦?

張兆安:是的。一般來講，大多數服務業企業所徵收的營業税税率只有5%，看起來並不高，製造業企業徵收的是增值税，税率為17%。但是，營業税存在重複徵税的現象，而增值税的前項是可以抵扣的。因此，實際上服務業總的税負要比製造業高。

再者，服務業的經營成本要比製造業高，如土地、水電價格等，這在一定程度上會造成服務業內部化的傾向。而服務業解決了大量人口的就業問題，對於產業結構調整也起着重要作用。因此，不僅服務業的税制需要改變和完善，還要創造條件降低服務業發展經營成本。

記者:有學者認為，納税人税負痛苦的根源，在於税收的支出不夠透明，人大的監督作用發揮得還不夠。您怎麼看?

張兆安:應該看到，税收支出透明度和接受人大監督方面，相對以前已經進步了很多。例如，每年各級人大審議政府財政預算報告、決算報告，今年的“三公”經費公開等，全國人大常委會還開展過專門針對預算的專題詢問，一些地方人大也在探索預算聽證等民主監督方式。

當然，也不能説已經全部做到位了，現在的關鍵問題，一方面是需要透明度的進一步提高，這個提高應該體現在相關報告的更加全面和詳盡上。提高税收支出透明度，這對於納税人税收收支知情、降低税負壓力都有積極作用。

另一方面，各級政府還應該想方設法讓老百姓看得懂、聽得懂税收支出報告。因此，政府的相關部門在公佈有關税收支出情況的同時，還要想辦法通過媒體、官方網站等進行通俗化解讀，讓老百姓能看明白、聽明白。

責任編輯：劉洵

431471099510996原創欄目4K4Hyud5L7larticle美媒：白宮萬聖節活動上，拜登被拍到“開玩笑咬嬰兒”，網友爭議world.huanqiu.com4K4FaHEdj5farticle克宮回應“俄政府對谷歌天文數字罰款”：這一數字充滿象徵意義，谷歌應糾正其做法world.huanqiu.com4K4EGMtRPWBarticle美媒披露澤連斯基向美索要“戰斧”導彈，克宮回應：基輔政權開始緊張了world.huanqiu.com4K4BhJgaVkaarticle最新醜聞？韓媒：尹錫悦被爆在候任總統時期介入選舉，韓總統室否認world.huanqiu.com4K48qcOVQ0carticle台媒：受颱風影響，劉德華今晚台北演唱會延期taiwan.huanqiu.com4K45mFGBudNarticle台自制潛艇原型艇測評尚無初步成果，台海軍就搶編後續潛艇籌建預算，引發爭議taiwan.huanqiu.com1100011001109974K3bqgqIYtgarticle趙斌：山中無老虎，如何避免野豬稱霸王opinion.huanqiu.com4K3boHlBqlvarticle張輝：管控兩用物項，體現中國“不拱火”立場opinion.huanqiu.com4K3bmDwKq2jarticle藍慶新、田庚：沙中特別經濟區推動兩國優勢互補opinion.huanqiu.com4K3bk8LBCdbarticle張軍社：深海戰略價值成為關注焦點opinion.huanqiu.com110231102410998精彩圖片4K3mvqHAnYkgallery//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/77233c006880b648c3d6ed23b6a790aa.jpg舟行碧波上 人在畫中游society.huanqiu.com17303307237224K3rDutivAlarticle//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/614a44d53292a3dd7ef8a3cc46c336fe.jpg千里畫廊中的歷史印記china.huanqiu.com17303379301981101611006熱點推薦4K4Lntn54dlarticle以軍稱約25枚炮彈自黎巴嫩射向以色列境內world.huanqiu.com4K4LlkLJSDqarticle上海地鐵：暫無停運計劃，明日如無特殊情況全網將正常運營china.huanqiu.com4K4L5GucMgsarticle拉蘭班拉武當選新任斐濟總統world.huanqiu.com4K4KIfoRqSAarticle上海市教育委員會：明晨若因強降雨延誤到校不作遲到處理，若到校確有困難可請假china.huanqiu.com4K4JdRQa0ENarticle颱風“康妮”進入台灣海峽 福建迎最強風雨時段china.huanqiu.com4K4JHf1yCplarticle以軍稱空襲黎真主黨在敍利亞的武器庫和指揮中心world.huanqiu.com4K4It9fGxvZarticle暴雨橙色預警 上海啓動防汛防颱Ⅱ級響應行動china.huanqiu.com4K4I6Xy68NHarticle受颱風“康妮”影響 鐵路寧波站列車大面積停運china.huanqiu.com110021100310999精彩圖片11017113261101811007熱點推薦4K4Hg0q910harticle喝了3瓶啤酒，男子醉駕闖卡衝進工地堆場棄車逃跑時被抓society.huanqiu.com4K4HLs77EVAarticle郭振明接替姚明成為中國籃協主席：努力為實現“三大球”振興做貢獻sports.huanqiu.com4K4G95qLnDtarticle斑馬疑遭遊客恐嚇撞擊圍欄死亡？河南濮陽一動物園園區回應：初步認定證據不足society.huanqiu.com4K4G8Wi6cznarticle意識模糊、氣息微弱、癱在車裏……緊急時刻，他遇到了“救星”society.huanqiu.com4K4G3CSLeTZarticle莫名其妙開了“先用後付”？“0元下單”先別急，這個問題要注意society.huanqiu.com4K4FdRYoyv0article“炒股講師”吸粉幫犯罪團伙詐騙上千萬獲刑society.huanqiu.com4K4EmjkSsvZarticle2024年世界泳聯游泳世界盃新加坡站，中國游泳隊首日收穫1金2銀1銅sports.huanqiu.com4K4E1zGrdM8article玩具卡成誘餌？警方起底“小卡牌”中的大騙局society.huanqiu.com1100411005精彩圖片4K3mgAwOsiJgallery//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/bc52ded5fcd95b52a17d716445c0aed3.jpg秋收時節好“豐”景china.huanqiu.com17303302993884K3mlO5AwXcgallery//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/8b38fa1a960e4cf9c71ac7a44b251e8d.jpg長江三峽 日出照大江china.huanqiu.com1730330440535110191102070099841132811008