地方政府駐京辦玩“潛伏” 變身聯絡處

變身聯絡處“換湯不換藥”

駐京辦的產生有其特定歷史。新中國成立後各級地方政府紛紛在北京設“駐京辦”，期間幾經周折。文革中曾一度被集體撤銷。改革開放後，國務院恢復各省市自治區辦事處，並增設計劃單列市、大型國營工礦企業、建設兵團辦事處及地市縣聯絡處。20世紀80年代後，駐京辦數量猛增，進入繁榮期。

有學者對錶示，駐京辦與秦漢時期地方政府在首都設立的“郡邸”有幾分神似。在以中央的權力為主要調配資源的時代，地方若朝中無人，與中央掌握着財金大權的官署拉不上關係，經濟上往往會很吃虧，被邊緣化。

我國各省區設立駐京辦最初就源於資源分配高度集中的計劃經濟時代。其主要功能被形象地描述為“跑部錢進”。即為跑中央各部委拉項目拉投資，通過跑關係為地方建設拉資金。這一功能延續至今。以至一位前南方某市駐京辦主任向記者坦言，“你不去拉，別的省市拉到了，吃虧的是自己。”

據瞭解，不少地方“駐京辦”還有一項職能，即勸返本地來京信訪者，為了維護穩定大局。為此不少地方政府有專項投入。據專家估算，一個“駐京辦”每年經費保守按百萬元計，撤銷之前，所有“駐京辦”一年在京耗費在百億元以上。

為了拉關係搞項目甚至人事升遷，一些駐京辦請客送禮乃至行賄，個別部委主管資源和項目的負責人也樂得“權力尋租”，導致違法違規等種種腐敗叢生，引發中央高層關注。

2006年中紀委將“駐京辦”列為重點調查整頓對象。2010年1月29日國辦發文，勒令縣級駐京辦及地方政府職能部門駐京辦在六個月內一律撤銷。然而，上有政策，下有對策，一年後各級地方政府“駐京辦”依舊在京活動，有的不過改頭換面，變成了聯絡處或賓館。

調查中不少公眾和學者表示，駐京辦改成聯絡處，實質和功能未改變，是“換湯不換藥。”也有專家表示，現有環境和利益分配機制不變，駐京辦很難徹底取消。