專家解析中央綜治委更名 一詞之差寓深意

中新社北京10月10日電 題：中央綜治委更名 一詞之差寓深意

中新社記者 張蔚然

近期，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會，中央綜治委的職責任務增加、成員單位增多、工作機構加強。根據其負責人答記者問的表態，中央社會管理綜合治理委員會是中共中央、國務院的協調機構，將擔負推動加強和創新社會管理工作向縱深發展的重責。

此間專家指出，這是今年2月中共高層對社會管理及其創新進行全面系統闡述以來，出現的首箇中央層面有關社會管理的專門機構。從“社會治安”到“社會管理”，一詞之差體現理念轉變，別具深意。

中國人民大學公共管理學院副教授楊宏山指出，城市化快速推進往往導致社會急劇變遷，社會矛盾急劇凸顯，中國正處在這一階段，中央綜治委更名是為強化社會矛盾化解、創新社會管理格局做出的國家層面制度安排，具戰略意義。

國家行政學院教授王偉指出，當前社會管理正由管理行政向服務行政過渡，強調把管理與公共服務有機結合起來，更名標誌着開始有意識地開展公共管理、公共行政、服務行政。

國家行政學院教授竹立家認為，此次更名也是理念的提升，社會治安綜合治理是從管理社會的理念出發進行制度設計，與社會管理綜合治理差別很大，社會治安綜合治理着眼於協調相關部門的力量確保社會穩定，社會管理綜合治理的內容更廣泛，手段更加標本兼治，更注重深層次化解社會矛盾。

中央綜治委在原有40個成員單位的基礎上，增加了11個部門為成員單位，下設辦公室和若干專項組。楊宏山認為，當前社會管理出現一些階段性矛盾，有些是相關部門履職不到位、越位造成，有些則是部門履職出現空白地帶、互相扯皮造成，需要改過去的“川”字型管理結構為“卅”字型，強化綜合協調，從制度上將大量社會管理和公共服務機構都納入其中，中央綜治委增加成員單位意在構建無縫隙的社會管理體系。

針對當前影響社會和諧穩定的突出問題，中央綜治委提出集中做好8大專項工作，其中既涉原有的治安領域，又增加了新的任務，如做好實有人口專項工作，研究、協調、推動建立國家人口基礎信息庫，建立覆蓋全部實有人口的動態服務管理體系；研究、協調、推動新型經濟組織和社會組織服務管理工作、做好社會管理法律政策專項工作等新內容。

專家分析，當前中國社會運行模式呈現出了一系列新的特點，市場化、流動性、網絡化特點越來越明顯。楊宏山表示，中央綜治委提出建立覆蓋全部實有人口的動態服務管理體系，旨在抓住人口遷移與流動的基本線索，是在為社會管理創建動態神經系統，使之深入社區。與現實相對應，人口流動和遷移的動態過程會更加清晰。

楊宏山指出，除政府、市場這兩大社會管理傳統主體外，新型經濟組織和社會組織參與社會管理的重要性也日益凸顯，這有利於絕大多數矛盾和問題都發現在基層、解決在基層，暢通民眾利益訴求的表達渠道，中央綜治委提出加大此項管理工作，有利於對社會自治機制的培養。如果一味只考慮管理與控制，短期內可能會取得效果，從長遠看可能會付出更大代價。

中央綜治委更名，不僅是名稱的變化，更是理念的變化，職責任務的增加，工作機構的加強，然而更名僅是邁出第一步。如何使絕大多數矛盾和問題都及時發現和解決在基層，提高對突發事件、事故的處置水平？王偉表示，中央綜治委在履行自身職能的同時，要與其他從事社會管理工作的相關部門密切配合、加強銜接。竹立家認為，僅靠換牌子、增加工作機構、擴大規模還遠遠不夠，需要加大社會管理體制創新改革，改革權利配置方式，改變以前公共資源或公共價值分配不公，造成社會矛盾突出或問題突出的現象。從這個層面看，中央綜治委僅承擔了其中一部分職能，需要社會其他方面的更多參與。

責任編輯：朱穩坦