調查稱99.1%公眾直言當下公務接待問題嚴重

日前，湖北省秭歸縣“天價接待費”新聞，引發社會強烈關注。秭歸縣相關人員回應稱，接待巡視組的費用實際為114490元，此前曝出的80萬費用中還包含了添置辦公設備、購買接待酒水等費用。

這並非公務接待問題第一次被曝光。從廣東汕尾煙草局每月動輒上百萬的接待費，到山西平遙古城因公務接待不堪重負，公務接待問題可謂屢查屢犯。

近日，中國青年報社會調查中心通過民意中國網，對10275人進行的一項調查顯示，99.1%的受訪者直言我國當前公務接待問題嚴重，其中93.8%的人認為“非常嚴重”。受訪者中，64.5%的人在政府部門、國有企(事)業單位工作。

84.5%公眾擔心公務接待成為腐敗温牀

公眾對當前公務接待的印象如何？調查中，排在獲選率前三位的是：腐敗(91.6%)、浪費(63.4%)和不透明(57.6%)。而“公開”、“節儉”、“廉潔”的獲選率分別只佔1.2%、0.8%、0.7%。

對於公務接待中的亂象，入職才一年多的北京市某區基層公務員陳凡(化名)已經感觸頗深。他告訴記者，公務接待在他們單位算一項主要工作，不管是上級領導來檢查，還是同級幹部來交流，許多談事情的時間都在酒桌上，每頓飯的標準都不低，少説也要幾千元。“要不要接待、接待標準如何，都要按領導的意思定。”

家住廣西某市的龍先生向記者反映，他所在的市有一個市委市政府接待處。據他了解，雖然市裏有關於公務接待標準的規定，但是隻要有領導一句話，這些標準隨時都能被突破。同時，由於公務接待涉及衣、食、住、行等許多方面，接待處的一些工作人員竟然參股開起了酒店、禮品店，暗中損公肥私。龍先生認為，“公務接待算一個老生常談的問題，但每次只將其作為個案處理，很少從制度層面反思公務接待亂象層出不窮的原因。”

民意中國網網友徐嶽總結了公務接待問題帶來的不良後果：第一是敗壞官場風氣。上級來訪，本為視察指導工作，現在許多下級單位卻豪華接待、整日陪同，只為討領導歡心，以求被提拔重用；第二是浪費財政收入。本應主要用於國計民生的財政收入，現在卻要頻頻為“天價接待費”埋單，沒有將納税人的錢用在刀刃上；第三是損壞政府形象。在貧富差距拉大、許多西部地區仍然比較貧困的情況下，少數政府工作人員借公務接待之名，大肆揮霍浪費，政府在老百姓心目中的形象必然會受到影響。

調查中，84.5%公眾擔心公務接待成為腐敗温牀。受訪者的其他擔心還有：助長官場不正之風(79.5%)、敗壞政府形象(78.4%)、推高行政成本(69.5%)等。

為何多個文件管不住公務接待亂象

實際上，政府相關部門早已注意到公務接待中的問題，並採取了相應行動。1998年，財政部印發了《行政事業單位業務招待費列支管理規定》，對業務招待費的範圍、標準、管理等方面作出了比較詳細的規定。2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政機關國內公務接待管理規定》，再次明確了公務接待的標準與紀律。許多地方也相繼制定了規範公務接待的規章制度。然而，文件雖然很多，效果卻並不顯著。

為何多個文件管不住公務接待亂象？調查中，受訪者給出的三大原因分別是：公務接待成了部分官員拉攏關係、交換利益的工具(87.5%)；政府花錢，特別是領導花錢缺乏有效約束(79.9%)；公務接待缺乏透明度，無法監督(75.6%)。

其他原因還有：每次都是個案處理，缺乏制度性解決方案(56.6%)；公務接待範圍、標準太寬泛(47.7%)等。

中國政法大學法治政府研究院教授王敬波指出，公務接待亂象屢禁不止主要有三方面的原因：首先，當前一些行政機關有不同程度的利益化傾向，公共利益部門化、部門利益個人化就會導致公務接待常常服務於官員的私人目的；其次，在當下行政資源配置中，權力過於集中在上級部門，下級部門為了獲取資源和利益，必然要討好上級部門，從而進行豪華公務接待；第三，當前公務接待的制度化程度較低，現有制度多為行政系統內部規範，剛性和威懾力不足。

“公務接待問題屢治屢犯的根本原因是監督不力，這主要表現在：人大的監督，特別是人大對公共財政的監督基本處於空白；專門性審計的監督作用不明顯；公共財政的使用透明度不高，導致社會監督難以實現等。”王敬波説。

湖南大學廉政研究中心教授龍太江指出，在治理公務接待問題上，現在有一種“靠文件落實文件”的做法，由於文件真正落實的主體往往是基層行政機關，它們本身就是公務接待的既得利益者，所以這種做法不可能起作用。