專家稱民眾需求應為政府信息公開最大推力

民眾需求應為信息公開最大推力

——專訪北京大學公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅

民眾的需求可以防止信息公開的推力自上而下遞減

本刊記者/申欣旺 文/時雅娜

中國新聞週刊：你們中心已經連續發佈兩次行政透明度報告，相比之下，今年的《報告》有何特點？

王錫鋅：今年的《報告》亮點很多，比如，我們將公眾比較關注的公用企事業單位納入觀察，如紅十字會、電力部門，結果發現公用企事業單位的信息公開還處於冬眠狀態。再比如，我們專門對縣級政府信息公開做了評測，重點聚焦如何主動公開以及監督救濟機制，在指標體系上進行了調整，跟民眾的需求聯繫較為緊密。

此外，今年的另一個特點是儘量採集第一手數據，數據採集要求除了網絡檢索之外(網絡檢索若有疑問，一定要通過電話、傳真確認)，所有的省都進行了實地考察。

中國新聞週刊：如何評價你們的觀察對象？

王錫鋅：中國政府實施信息公開的時間比較短，而且還長期處於一個比較封閉的行政文化中，這幾年的發展應該是一個很大的進步。自上而下的推力是比較明顯的，自下而上的需求也是比較旺盛的。無論是省級還是地方，進步都比較大。

中國新聞週刊：你談到進步，但不足是顯而易見的，比如國務院下設機構的政府信息公開狀況仍然不佳。

王錫鋅：目前不足主要表現在兩方面，一是越往下公開越不夠；二是國務院下設機構公開狀況相對較差。中國的政府信息公開是自上而下進行的，所以出現中間最容易受利的部位，如省級政府無論是制度配套、主動公開、平台建設和觀念變革做得都比較好的現象。省級以下，信息公開的推力自上而下遞減，導致信息公開落地比較乏力。同時，省級政府之上中央的各部門、直屬機構由於自身的複雜利益，常通過各種渠道化解中央的推力。

中國新聞週刊：我們注意到，各省分數高低與經濟發展水平關聯度並不大？

王錫鋅：這裏面有考察指標的剛性問題，我們只考察這些指標它有沒有做。比如信息公開條例要求發佈年報，有些地方連這樣的硬性規定都不做。也有些地方將去年的年報原封不動作為今年的年報發佈出來，比如東莞地震局，兩年的年報一個字不改，只改了一下時間。還有部門的年報甚至將時間都搞錯了。從這個角度看，我們的指標或許不能反映制度運行的實效，但這些都是基礎。