地溝油檢測難保真實性 信息不對稱成公眾參與掣肘

近日衞生部發布消息稱，正在全力組織科研攻關鑑別地溝油檢驗方法。就目前已經徵集到的5種地溝油檢測方法，因特異性不強而被否，為此衞生部將繼續向社會徵集鑑別方法。對此，在10月15日召開的2011年中國食品安全法治高峯論壇陝西分論壇上，重慶大學法學院教授曾文革坦言，到現在仍沒有攻克地溝油的檢測技術關，表明我國食品安全信息披露的技術支撐不夠，後果就是造成公眾在參與食品安全社會監督的過程中付出的成本過高。

真實性無法保證是短板

據介紹，此次地溝油檢驗方法論證方案，由衞生部組織科技部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局、糧食局以及中國疾控中心等共同制定。除上述機構外，還包括油脂加工、食品安全、衞生檢驗、化學分析等13名專家組成的檢驗方法論證專家組，對相關技術機構研發的檢驗方法進行科學論證。

曾文革向《法制日報》記者坦言，食品安全信息的真實性，所依賴的是完善的技術法規和分佈廣泛、技術先進的科學實驗室。但我國由於食品安全標準和檢驗技術水平都不高，信息披露的技術要求支撐不夠，最終造成所發佈食品安全信息的真實性無法保證，比如明明是“地溝油”，卻檢測不出來。這種監管尷尬，是食品安全信息披露的短板，也揭示了食品安全公眾監督的無奈，信息不對稱是當前我國食品安全社會監督最大的問題。

曾文革介紹，按照歐盟的經驗，食品安全信息應是來源廣泛、數量龐大、客觀真實並公開供公眾獲知，消費者對食品安全的知情權主要通過公眾信息平台，由獨立的科學檢驗機構為技術支持，否則無法制止摻假製假、以次充好行為，也無法驗證食品安全信息的真實性。應該披露的信息既包括食品經營者提供的產品信息，也包括政府履行監管職責作出決策的依據、結果，以及對食品安全風險、事故處理的措施等。

因此，他建議食品安全信息應朝着公眾與政府互動的方向發展，而要達到這些要求，需要制定《政府信息公開法》，將現行《政府信息公開條例》上升為法律。

對食品廣告風險重視不夠

“一碗湯的鈣質含量更是牛奶的4倍、普通肉類的數十倍。”常去味千拉麪的消費者，對這樣一份廣告詞一定不會陌生。但實際證明，以豬骨湯精勾兑的味千麪湯，廣告宣傳存在多處不實。

與會法律界人士認為，味千拉麪的所為，以不實宣傳欺騙消費者，應屬消費欺詐。其誇大宣傳不僅違反廣告法，也侵犯了消費者知情權，消費者有權享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況。

曾文革認為，類似味千拉麪那樣的不實廣告宣傳所藴含的食品安全風險，目前還未引起充分重視，也沒有納入食品安全監管視野。對食品宣傳中營養成分的介紹，也只規定了“可以”而非強制標註的範圍，更沒有達到考慮膳食平衡、特殊人羣需要層次，食品廣告宣傳仍作為競爭行為來規制，這是產生味千拉麪“骨湯門”的深層次原因。

信息透明是監督核心環節

根據《政府信息公開條例》、食品安全法、行政許可法等規定，與食品安全監管有關的行政許可、行政處罰、食品生產標準、食品安全執法等方面的信息，都應當予以主動公開。但來自社科院《法治藍皮書》“中國政府2010年透明度年度報告”的數據顯示，在食品安全執法方面，43個地方城市中，能夠公佈食品安全突發事件預警信息或者食品安全曝光信息的有31個，佔比為72%。質量技術監督部門、工商行政管理部門、食品藥品監督管理部門的網站，公開2010年度食品安全監督檢查、專項治理方面信息的分別有30家、30家、31家，監督檢查信息披露只有7成。

曾文革認為，信息透明是食品安全社會監督的核心環節，信息不對稱是當前我國食品安全監督中最大的問題。政府部門在食品安全信息披露方面存在單向性，公眾監督的觸角沒有覆蓋食品安全保障的整個過程，公眾監督者的意志很難被納入食品安全制度中。而食品安全監管體系對社會監督的回應性不夠，在我國現行食品安全制度中，還沒有對公眾提供的食品安全信息和消費者投訴處理的法定時限與步驟的規定。在法律責任規定中，更沒有對因拒絕公眾參與或侵犯公眾監督權利的懲戒措施。雖然公眾可以通過信訪、相關部門負責人信箱等渠道反映，但食品安全監管部門對信息的處理具有隨意性，不處理也無法律責任，訴訟機制也不能滿足社會監督的制度需求。

他建議，在食品安全監督法律關係中，公眾、政府部門和食品經營者三者間的角色應明確劃分。在監督法律關係下，經營者應提供真實、客觀的食品安全信息；政府部門履行監管職責，驗證經營者在標籤和信息上提供的產品信息是否真實，對違法經營、不實標註、虛假宣傳等行為進行懲戒，彌補經營者信息提供的缺陷，充當食品安全信息的篩子，通過聽證會、網絡採集等方法吸納公眾參與食品風險預防、政策制定等過程，透明、公開地向公眾提供行政執法信息；公眾在信息鏈末端通過食品消費和日常生活接觸，驗證政府和經營者信息的真實性，根據標籤、食品標準及指導性規則識別是否安全，對發現的安全隱患向政府進行回饋，政府必須根據法定程序進行處理，否則將承擔相應責任。(記者萬靜)

責任編輯：聶魯彬