善意換來蠶食 西沙南沙油氣開發已無須剋制

資料圖：越南在南海的油井

點擊查看更多軍事圖片

作者：薛力 中國社科院副研究員

根據幾年來對南海問題的研究，以及對最近南海事態進展的觀察，筆者得出結論：除了加大力度開採珠江口與海南島附近海域油氣資源外，中國開發西沙與南沙油氣資源的時機已經到來。

長期以來，中國一直沒有開發西沙與南沙油氣資源，主要原因是政治上顧全大局自我剋制，技術上缺乏深海油氣開發技術，加上對九段線內的油氣資源儲量不清楚。可現在情況已經發生變化。

西沙羣島是中國的領土，西沙島礁自1974年起全部在中國控制下，中國在1992年公佈的《中華人民共和國領海與毗連區法》中也確定了西沙羣島的領海基線。依據《聯合國海洋法公約》，中國有權而且可以開採此基線外200海里專屬經濟區內的油氣資源。在這個問題上不容他人置喙。中國對西沙的油氣資源已經有比較清楚的瞭解，也已經掌握了深海油氣開採的核心技術。更重要的是，中國顧全大局的剋制並沒有換來善意的回報，相反，出現的是一些國家對南海爭議海域油氣資源的不斷“蠶食”。因此，中國已經沒有必要在西沙油氣開發上繼續保持克制。

南沙是南海爭端的重心，事涉“六國七方”（中國大陸、中國台灣、越南、馬來西亞、文萊、菲律賓，以及雖然沒有佔領南海島嶼、但其專屬經濟區部分進入九段線的印尼。後“五方”下面統稱為“東盟五國”）。南海尚未進行全面的油氣儲量勘探與評估。

中國大陸與台灣在南沙海域一直沒有開發油氣資源，但東盟五國則大力開採南海油氣資源。從目前情況看，東盟五國很可能會加緊開採南沙海域的油氣資源，既包括九段線外海域，也包括九段線內海域。今年3月菲律賓石油勘探船對禮樂灘的勘探就是一個例子，而越南與菲律賓大力強化海軍力量已經是眾所周知的事實。

從長遠看，東盟是中國爭取的對象，而不是對手。中國的新安全觀與睦鄰善鄰富鄰政策也不會變。但中國也要清醒認識到，“擱置爭議，共同開發”的實現有賴於靈活而有力的手段，在南沙油氣開發上，“以鬥爭求團結則團結存，以妥協求團結則團結亡”。現行的強化南海管理措施是必要的，但還不夠。現在需要採取的步驟是：第一，確定若干南沙區塊（首選是多國主張重疊的區域，其次是在萬安北與禮樂灘海域）；第二，以最大的誠意與最大的讓步，邀請爭議方組成聯合開發機構進行勘探與開發；第三，在一定時期內，如果有關國家無意參與，則中國舉行單方面的國際招標；第四，如果招標的情況不理想，則中國應進行單獨的開發，同時敞開與有關國家合作的大門。

南海油氣開發首先是政治與戰略問題，其次才是經濟與技術問題。現在的形勢是，中國已經沒有繼續允忍與剋制的空間。筆者的主張肯定不是最好的辦法，但卻是現階段值得一試的處方。▲（作者是中國社科院副研究員）