資源税改革不增加煉油企業及消費者負擔

近日，國務院公佈了修改後的《中華人民共和國資源税暫行條例》（國務院令第605號）等法規文件。財政部税政司、國家税務總局財產行為税司有關負責人就輿論普遍關心的資源税暫行條例修改的主要內容及影響等問題回答了記者的提問。

問：這次資源税暫行條例修改的主要內容有哪些？

答：一是增加了從價定率的資源税計徵辦法，對原油、天然氣資源税由從量計徵改為從價計徵，並相應提高了原油、天然氣的税負水平，税率為5%－10%，這次改革暫按5%的税率徵收。二是統一內外資企業的油氣資源税收制度，取消了對中外合作油氣田和海上自營油氣田徵收的礦區使用費，統一改徵資源税。

另外，考慮到國務院已批准從2007年2月和2011年4月起提高焦煤和稀土礦資源税税率標準，此次條例修改，將焦煤和稀土礦分別在煤炭資源和有色金屬礦原礦資源中單列，並將國務院已批准的税率寫入條例。這次資源税條例修改對煤炭等其他資源品目的計税依據和税率標準未作調整。

問：為什麼要增加從價定率計徵辦法？

答：按照1993年制定的資源税暫行條例的規定，原油、天然氣資源税實行從量定額計徵辦法。當時油氣產品實行計劃定價，價格相對穩定，實行從量定額計徵比較簡便。隨着原油定價機制的改革完善，我國原油價格已與國際油價接軌，價格波動較大，且呈不斷上漲趨勢。油氣資源税仍實行從量定額計徵，企業應承擔的生態恢復和環境補償成本較低，一定程度上造成了資源浪費和生態環境的破壞，也影響了資源地的利益補償，不利於有效發揮資源税調節經濟的功能，不利於促進區域協調發展。因此，在總結新疆和西部地區資源税改革試點經驗的基礎上，國務院決定修改條例，增加從價定率計徵的辦法。

問：改革是否會對油氣產品價格造成影響，增加用油（氣）企業及消費者的負擔？

答：目前，我國原油價格與國際原油價格接軌，主要根據國內各類原油所掛靠的國際市場相關品種的原油價格確定。影響國際原油價格的因素主要有國際市場供求關係、美元走勢、地緣風險、國際炒作等。在此定價機制下，國內資源税的調整不會影響原油價格水平，影響的只是原油開採企業的利潤水平。國內成品油實行與國際原油價格有控制地間接接軌，調整原油資源税税率不會影響成品油價格，不存在價格傳導，因此，不會增加煉油企業及消費者的負擔。

國內天然氣實行政府指導價，目前，國產陸上天然氣出廠基準價格為每千立方米1155元，天然氣資源税改革後，仍執行這一基準價格，因此，不會對用氣企業和最終消費者使用的天然氣價格造成影響。

從新疆及整個西部地區原油天然氣資源税改革試點情況看，原油天然氣資源税實行從價計徵後，確實沒有對原油、成品油及天然氣價格造成影響。

問：改革是否會對煤炭等資源產品的價格產生影響，增加下游企業及消費者的負擔？

答：這次資源税改革僅涉及原油、天然氣，沒有調整煤炭、其他非金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽的税率標準，因而不會影響這些資源產品的價格，也不會增加相關下游企業及消費者的負擔。焦煤、稀土礦的税率標準在改革前已經作了調整，此次改革沒有變動其税率水平，只是在資源税暫行條例中作了明確。

問：下一步還有哪些資源税改革舉措？

答：為促進資源節約開採利用、提高資源使用效率、保護環境、調整經濟結構和實現經濟社會可持續發展，財政部將會同有關部門繼續研究推進其他資源品目資源税改革，條件成熟時將逐步擴大從價定率計徵範圍，並適當提高税率水平，以充分發揮資源税的調節作用。

責任編輯：張淳