山西盂縣村莊採煤千畝耕地被毀 村民稱土匪來了

“治理”出的地質災害

山西盂縣地質災害治理調查

《中國經濟週刊》記者 韓文 ●任重|山西陽泉報道

4年前，山西省陽泉市盂縣南婁鎮上曹村因採煤形成地質災害，部分土地塌陷、裂縫，被列入地質災害治理範圍，實行避讓搬遷與土地復墾。

4年過去了，上曹村“舊疤未愈，又添新傷”。經過兩年多的“治理”，舊村已變得滿目瘡痍，成為一個巨型露天煤礦，不僅土地復墾漸成泡影，且全村1000餘畝耕地也“慘遭毒手”，新的地質災害正在形成。

這個旨在“保護採礦滅失地廣大人民羣眾生命財產安全、改善人居環境”的“民心工程”，因何怪象叢生、廣受詬病？

2011年10月10日，《中國經濟週刊》記者前往上曹村調查採訪。

村民：“來了幫土匪！”

2007年前後，受採煤影響，山西省相繼發生多起採空區塌陷的地質災害事件，引起山西省政府的高度重視。山西省政府隨即與各市簽訂了農村地質災害治理責任書。一場歷時3年，涉及676個村莊的採空區地災治理工程就此拉開帷幕。

在這場聲勢浩大、覆蓋所有產煤縣的治理工程中，盂縣共有4個村子納入避讓搬遷範圍，上曹村就是其中之一。

2007年6月18日，盂縣人民政府正式向陽泉市政府遞交了“關於盂縣2007年度農村地質災害治理工程實施方案的請示”(下稱《治理方案》)。方案中，上曹村的治理任務是全村151户、450人實行避讓搬遷，村莊舊址復墾造地117.4畝。同年7月11日，陽泉市農村地質災害治理工程領導組辦公室批覆同意實施。

之後，盂縣人民政府按照程序對上曹村的治理工程進行了工程招標，中標單位為核工業金華建設工程公司。但隨後具體負責治理工程的，卻是該公司的合作伙伴——山西遠鑫實業有限公司(下稱“遠鑫公司”)。遠鑫公司負責在上曹村東2公里處承建上曹新居。

2009年底，上曹新居竣工；次年1月，村民遷往新居。

然而，在上曹村村民看來，噩夢也隨之到來。

據村民田長青回憶，2009年春節過後，“村幹部召集村民開會，説按照省裏的地質災害治理安排，要給全村平整土地，平整期間每畝補貼1000元。平整土地是好事，大家就都簽了字！”

但所謂的“平整土地”，《治理方案》中並未提到過。由於上曹村的1000畝耕地一馬平川，當時也有村民質疑過“平整”的真實性，但並未引起大部分人的警覺。

隨着2009年春節後大批工人與機械設備的陸續進村，上曹村村民才隱隱感覺到“中了圈套”。此時，村民方得知，“地質災害治理工程”已由遠鑫公司“倒賣”給了福建工程隊。福建工程隊，指以各種工程名義進入山西搞露天採煤的福建商人。

據村民介紹，2009年4月8日開始，村裏的1000畝耕地陸續被福建工程隊“開腸破肚”，露天採煤圖窮匕見。“那時，我們才發現來了幫土匪！”田長青説。但村民此時的圍堵與阻撓已無濟於事。

為了平息民怨、加快推進露天採煤的速度，2009年6月27日，遠鑫公司(注：轉手後許多場合仍由該公司出面協調)與上曹村委會、上曹村村民簽訂了三方協議。協議主要內容為：為了順利完成2007年6月山西省核准的地質災害治理避讓搬遷及社會主義新農村建設工作，遠鑫公司投資建設上曹新居，並支付上曹村委會及村民1億元補償金，村民不得以任何理由干擾遠鑫公司施工。

協議簽訂後，上曹村村民每人分得15萬元補償金。但補償並沒有阻擋上曹村村民的上訪步伐，村民們先後數次到省、市、縣信訪、國土等部門反映情況。問題焦點除了“借治理災害之名盜採煤炭資源”，還舉報該村村幹部不公開補償合同，以及未將補償金足額分配到位。

在接受《中國經濟週刊》採訪時，盂縣國土局地環股股長楊春明承認，上曹村治理工程的治理範圍遠遠超出了批准範圍，屬於超範圍治理，但並不認可露天採煤破壞耕地。對於因何不查處制止上述行為，楊春明沒有正面回應，只是一再表示該項目屬省、市的項目。