保護海外中國人 亟待我組建準軍事力量介入

作者：韓旭東 國防大學教授

中國船員在泰國境內遭遇劫持殺害的事件引發了人們的思考與熱議。隨着中國公民在海外人數不斷增多，如何保護他們的人身安全已經是中國面臨的一個重要問題。組建特種突擊隊或許是解決這種問題的有力舉措之一。

近年來，中國公民在海外遭遇威脅的事件呈現不斷上升趨勢。其主要原因首先是中國公民在海外活動的範圍不斷擴大。中國公民在海外的活動區域正在從“安全”地區向“危險”地區擴展。活動區域擴大，海外的中國公民遭遇威脅的幾率不斷上升。同時，越來越多的海外中國公民從事危險性大的職業，這種職業選擇上的新變化也促使他們越來越捲入與當地利益者的利益分歧，增大了人身安全的風險。此外，正如這次在金三角地區發生的慘案所揭示，海外中國公民日益成為毒品走私等違法行為的受害者，他們使用或從事各種工作所依賴的工具正成為毒品走私等違法者瞄準的對象。

在危險上升的同時，中國海外公民正面臨無法得到其駐留國家提供有效安全保護的窘境。這主要是因為一些駐留國家無力或消極提供有效的安全保護。有一些國家因其本身安全保護措施不利或安全保障力量有限，無力為中國海外人員提供安全保護，或者因政治等各方面的原因，向海外中國人員提供消極的安全保護。這是我們應該關注的一個問題。

隨着中國海外人員受到威脅的增大，對這些人員安全的重視應該提高到日程上來。他們的安全能否得到保障，關係到中國在國際上的形象與聲譽，是對中國能力的考驗，也是維護中國海外利益的拓展必須重視的問題。

為解決這一問題，筆者認為，中國可以考慮從準軍事力量方面着手建立特種突擊隊。這是因為中國還沒有動用軍事力量奔赴海外維護中國公民安全的能力。中國軍隊在海外沒有軍事基地，我國軍事力量的海外存在只限亞丁灣地區，無法從軍事上對海外中國公民的安全威脅做出響應。雖然軍事力量是保護海外中國人利益的最後手段，但目前來看，準備非軍事力量保護海外中國人的利益更為迫切，這是迅速提高海外中國公民安全的有效舉措。因此，筆者建議由國家強力部門指揮和領導，設定專項政府資金支持其人員、裝備、給養和訓練，並在平時經常和國外的相關部門協調演練。如果遇到突發事件，經有關國家同意或請求，在我國外交部門協調、強力機構指揮下，奔赴事發地點與有關國家安保部門合作解決問題。

與動用軍事手段相比，這種辦法更容易克服實施過程中可能遇到的障礙，可以快速出擊，儘量消除突發事件帶來的不利影響，對製造事端者形成長久威懾。例如，有中國旅行者在某國受到安全威脅，而該國無法給中國旅行者提供安全保障。這時，我國可以與該國協調，出動特種突擊隊化解危機。這既可以展現大國風采，也彰顯大國能力。只有有效保護海外中國公民的安全，中國的海外利益才能得到不斷拓展。組建特種突擊隊、運用非軍事力量有效保護海外中國人員的人身安全將是我國使用強力保護海外利益的有益嘗試。▲（作者是國防大學教授）

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