雲南省委書記：土地利用歸根結底是利益問題

1319686320000責編：佚名半月談131968632000011[]

合理利用土地、切實保護耕地，終極目的是為了惠及民生。

用地上山：雲南力推土地新政——專訪雲南省委書記秦光榮

昆明市宜良縣古城鎮大薛營村的村民，遇到了一件讓他們喜出望外的事情：村裏的1800多畝良田，去年就被告知要徵用建設一個大型飼料基地，但鐵板釘釘的事竟然發生了變化，今年縣上已經明確通知飼料基地改到荒山上去建了，這些田地將被劃為永久性基本農田。

這是半月談記者近日在實地採訪中瞭解到的雲南省土地規劃調整的一個案例。記者看到，得知田地“安全”後的村民興高采烈：“這下誰也不能再打這些地的主意了，我們可以安心種田了。工人愛機器，農民愛土地。有了田地心才不慌。”

而事實上，發生在宜良縣的這件事，只是雲南省正在推開的土地“新政”——“用地上山”的具體成果之一：通過調整規劃並配之以差別化的土地，嚴格限制建設用地佔用壩區耕地，推進山地城鎮模式，引導城鄉建設用地向山地發展，確保壩區優質耕地得到根本性、永久性保護。

記者瞭解到，國土資源部對雲南省的這項土地“新政”給予了高度評價，認為是落實中央“最嚴格的耕地保護制度”的創造和探索。與此同時，也有人擔心用地上山理念雖然不錯，但實際推動起來沒那麼容易，並可能對生態環境造成威脅。實際情況究竟如何？對於外界的擔心雲南省如何回應？帶着這些問題，半月談記者專訪了雲南省委書記秦光榮。

記者：雲南省為什麼會做出城鄉建設向山地發展的戰略決策？

秦光榮：城鄉建設向山地發展是雲南客觀的自然地理條件所決定的，是遏制耕地被蠶食的要求，是改變粗放使用土地的要求，是科學發展的要求。

雲南是一個高原山區省份，其中，山區、半山區佔全省國土面積高達94%，壩區佔全省國土面積僅為6%，壩區既是全省大多數城鎮所在地，也是全省優質耕地的集中地。隨着工業化、城鎮化和農業現代化的快速發展，雲南省土地管理面臨着新的考驗：壩區優質耕地減少勢頭迅猛，耕地質量總體偏低，耕地保護形勢嚴峻。

如果今後還一味佔用平壩土地搞發展，再過10年可能就沒有優質耕地了。雖然我們也會完成佔一補一，然而耕地面積、數量可以保證，質量卻難以保證。面對這些問題，我們提出調整轉變城鄉發展思路，推進“用地上山”，這是保障糧食安全、統籌城鄉發展的必然選擇。

記者：在您看來，“用地上山”主要能解決些什麼問題？

秦光榮：歸結起來説，雲南“用地上山”起碼有這樣幾方面的作用和意義：

一是保護了壩區優質耕地。按我們現在的目標，全省絕大部分寶貴的壩區耕地將得到永久性保護，從而確保糧食安全和農產品的有效供給。

二是創新了城鎮化發展思路，推動雲南城鎮化科學健康發展。引導“用地上山”，發展山地城鎮，將有助於保持和發展雲南少數民族文化特色，延續傳統城鎮、村寨的建築風貌，比在壩區“攤大餅”式的發展更好，更切合實際。

三是探索出一條符合雲南實際的集約化、科學化用地路子。我們期望通過一系列行政措施、經濟措施等，提高城鎮化過程中土地利用的水平，走集約化、科學化的路子，從根本上化解由徵地引發的一些社會矛盾，維護農民利益。

記者：我們知道，山地的基礎設施較為落後，開發建設成本也較高，這種情況下，怎麼引導“用地上山”？

秦光榮：土地利用歸根結底是個利益問題。我們正在探索土地管理的新思路，來激勵和引導“用地上山”。

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