增值税改革明年起上海試點 新增兩檔低税率

國務院總理温家寶26日主持召開國務院常務會議，決定開展深化增值税制度改革試點。

為進一步解決貨物和勞務税制中的重複徵税問題，完善税收制度，支持現代服務業發展，會議決定，從2012年1月1日起，在部分地區和行業開展深化增值税制度改革試點，逐步將目前徵收營業税的行業改為徵收增值税。(一)先在上海市交通運輸業和部分現代服務業等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業在全國範圍進行試點。(二)在現行增值税17%標準税率和13%低税率基礎上，新增11%和6%兩檔低税率。(三)試點期間原歸屬試點地區的營業税收入，改徵增值税後收入仍歸屬試點地區。試點行業原營業税優惠政策可以延續，並根據增值税特點調整。納入改革試點的納税人繳納的增值税可按規定抵扣。

接受《經濟參考報》記者採訪的專家認為，這是增值税制度改革的一個重要步驟，也是進一步推進結構性減税的一項舉措。

據瞭解，從事建築業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業以及轉讓無形資產、銷售不動產的單位和個人，需按照相應税率對取得的營業額徵收營業税，税率主要有3%、5%和20%三個檔次。增值税是以從事銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及從事進口貨物的單位和個人取得的增值額為課税對象徵收的一種税。

財政部財科所副所長白景明告訴《經濟參考報》記者，此次深化增值税制度改革試點意義深遠。從保證税制公平的角度，增值税擴圍有利於避免重複徵税為部分企業減負。從保增長、調結構的角度，增值税擴圍為市場主體尤其是第三產業的發展創造了良好的政策環境，有利於保證產業結構調整的順利進行。他進一步分析，之所以選擇在上海是因為其交通運輸業和現代服務業都比較發達，更容易總結經驗。

社科院財貿所研究員、財政研究室主任楊志勇介紹説，現實生活中，部分行業一直存在着營業税與增值税重複徵收的問題。北京一家食品企業的財務總經理曾告訴記者，由於所處行業的特殊性，需由國家食品藥品監督局核發餐飲服務許可證，但在取得工商營業執照時，工商局據此核定為餐飲企業或零售企業，造成在税種鑑定上增值税與營業税兩個税種混淆，一直存在重複徵收的問題，如果增值税擴圍，將在一定程度上減輕企業的税收負擔。

那麼，此次會議提到的部分現代服務業是否會包含金融保險業呢？事實上，市場對於下調或取消商業銀行營業税的呼聲由來已久。目前，金融保險業營業税税率為5%，值得一提的是，國外大都無此税項。