住建部：住房保障將以廉租住房和貨幣補貼為主

十一屆全國人大常委會第二十三次會議27日上午舉行聯組會議，對國務院關於城鎮保障性住房建設和管理工作情況進行專題詢問。委員們就如何構建住房保障的頂層設計、完善基本住房保障制度、拓寬建設資金來源渠道、建立公平分配機制和質量監督體系等問題詢問了住建部等有關部門負責人。

雖未詳解頂層設計的具體框架，但住建部等有關部門負責人在回答詢問時透露了未來住房保障的發力方向：保障方向上將以租賃型保障房和貨幣補貼為主，監督管理側重完善公平分配和運行管理機制，財税、土地、金融等一攬子扶持政策將貫穿整個住房保障體系建設。

方向

以租賃型保障房和貨幣補貼為主

“住房保障這項工作的頂層設計，我們考慮第一位的還是基本保障制度的問題。在一定時期內我們國家究竟住房保障的範圍是什麼、方式是什麼、機制是什麼、目標是什麼、原則是什麼，我們認為最頂層的還是這個。”住房和城鄉建設部部長姜偉新27日在人民大會堂金色大廳回答詢問時説。

在他看來，從制度上和方向上對住房保障應該是以廉租住房為主和貨幣補貼為主。現在的方向也在朝着貨幣補貼為主的方向在努力和行進着。初步設想，兩三年以後，很大可能就要逐步轉到貨幣補貼為主。

住房和城鄉建設部副部長齊驥當天也表示，實現住有所居的目標，絕不意味着所有的城鎮居民都擁有自己的產權住房，我們的目標是使每個生活在城鎮的居民都能有適當的住房條件。對於經濟能力比較弱，靠自己的收入無力在市場上解決住房問題的這部分羣體，我們通過保障性住房的方式來解決他們的住房問題。這個保障方式，將越來越多地過渡到以貨幣的補助方式、以無產權的租賃型保障房的方式來解決。

對於此次保障方式的明確，全國工商聯房地產商會會長聶梅生接受《經濟參考報》採訪時説，一開始我們就應該這樣做，但由於保障房建設欠賬太多，在“惡補”的情況之下，就會出現大規模建設保障房的高潮，當雙軌制逐漸平衡之後，住房保障就應該是遵循公共租賃住房和貨幣的方式。她進一步表示，貨幣補貼有一個好處，就是不用集中建設，其形式也比較多樣，比如對一定保障範圍之內的人採用補房租的辦法，另外，還可採取各種免税的方式。

“這一提法與以往相比有很大的變化”，中國房地產學會副會長陳國強表示，這樣的表 態 傳 達 一 種 思路，即未來住房保障政策實現途徑和方式可能會發生比較大的變化，政府不會持續不斷的大規模建設保障房，而逐漸過渡到以貨幣補貼為主的方式。

上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭預計，“十三五”期間，保障房新建量將會大幅萎縮，保障房對商品住宅的衝擊主要集中於2013年至2016年，其後將衰減。他認為，貨幣補貼是保障的高級階段，效率會更高。

那麼，這是否意味着限價房、經濟適用房等類型的保障房將逐漸被取消呢？聶梅生認為，從長遠看，限價房、經濟適用房等應在保障房範圍中取消掉，保障房應逐漸以公租房為主，其他類型的房子可以用更適當的方法界定。陳國強也認為，未來一段時間，保障房的類型需要加以簡化和規範。

聯動

財税土地金融一攬子政策齊發力

“頂層設計，現在是住房和城鄉建設部在牽頭，涉及到發改、財政 、 國 土 、 銀 行 、 銀 監 會 、 監 察部、國家林業局、農業部、民政部等部門，這是一個聯合戰線。”姜偉新説。

在這場歷時近五個小時的專題詢問會上，除住建部外，發改委、財政部、國土資源部、人民銀行、銀監會等多部委有關負責人悉數到場，並紛紛表示將繼續齊心大力推進住房保障工作。

姜偉新介紹説，從目前的情況看，國家發改委、財政部今年下了大 功 夫 ， 到 現 在 為 止 已 經 安 排 了1520多億元了。地方財政今年的投入也是非常大的，今年財政部代地方發了地方政府債券，中央要求他們大部分要用到保障性住房建設當中，這解決了地方保障性住房建設資金不足的問題。

對於普遍關心的可持續性融資機制設計問題，人民銀行行長助理郭慶平回應説，現在主要從兩個方面入手：第一，合格的政府融資平台應該繼續運用，這種情況下，能夠多渠道籌集資金，也能夠保證銀行貸款及時收回本金。第二，對於公租房，我們在政策設計方面把貸款期限拉長。