學者把脈官場一把手依賴症 籲革新體制剷除官本位

對黨政“一把手”的過度依賴，凡事都要經過“一把手”，説明在我們的社會中，公共權力、組織權力和領導者權力的配置和運行出了問題

評述由頭

會診官場“一把手依賴症”

為了加強社會建設，化解社會矛盾，構建和諧社會，很多地方都實施了主要領導幹部接訪制，接訪時門庭若市，“一把手”在場時往往場面更加壯觀，被圍得水泄不通；一些官員被老百姓攔路喊冤的情況也時有發生。在許多人眼裏，只有主要領導才能真正解決問題，所以他們習慣繞開常規的問題解決渠道，只找“一把手”反映問題，從而形成了嚴重的“一把手依賴症”。在政府機構內部，也同樣存在“一把手依賴症”，有些地方大大小小的事情都要主要領導出面才能解決，一些下級官員經常推三阻四、敷衍塞責，辦事效率低下，有嚴重的官僚主義作風。“一把手依賴症”的病因是什麼，為什麼如此嚴重？又該如何破解？值得深入探究。

“一把手依賴症”已成為我國官場上愈演愈烈的現象，也引起社會各界的廣泛關注。首先從外部來看，以前老百姓有問題，馬上會想到找政府，現在找政府普通工作人員也覺得不管用了，開始儘可能找黨政“一把手”；其次從內部看，黨政機關工作人員辦個事，僅憑依照規定程序去辦也不管用了，必須得徵求領導的同意，尤其是“一把手”的首肯和批示。

“一把手依賴症”背後的“官本位”文化

“一把手依賴症”之所以在當下中國大行其道， 從傳統因素來看，是因為中國傳統封建社會的“官本位”文化仍然在目前的中國官場佔據着主導地位。

中國的傳統文化中通常不是按照制度設計的好壞來判斷組織的合理性和正確性，而是按照官員尤其是“一把手”的個人品行來判斷組織做事的好壞。在百姓心目中，“好官”能替天行道，是青天大老爺，能為民做主和除害。“官本位”文化的長期影響，使大家辦事更希望找領導、找“一把手”，而不是尋求法律制度方面的解決渠道。

儘管我國在改革開放過程中，始終在大力推行依法治國、依法行政，但由於傳統文化因素根深蒂固的慣性，這種現象短時期內仍很難完全剔除。

權力向“官場”逆流

在近30多年的改革開放所取得的成績中，我國政府發揮了主導性作用，但同時也造成了政府對資源的高度集中和掌控，促使權力向“官場”的逆流。從現代民主法制的原則看，一切權力屬於人民。因此，民主化的進程本來應該是逐步擴大基層的民主自治、擴大公民社會的權力。但從實踐來看，一方面，中國經濟的高速發展離不開政府的調控干預甚至是直接參與，另一方面，政府的過度干預也造成政府權力資源的過分集中和公民社會的權利和自主性的剝奪。

因此，在當下中國，經濟發展和社會民主的目標並不總是一致。在政府掌控大量經濟社會資源的前提下，“官場依賴症”就會成為一種常態。而在官場內部法制不健全的情況下，處於權力頂端的“一把手”更成為人們為了辦事方便而辛苦追尋的對象。對黨政“一把手”的過度依賴，凡事都要經過“一把手”，説明在我們的社會中，公共權力、組織權力和領導者權力的配置和運行出了問題。