人口大都市怎麼建“衞星城”

本報駐美、印、英、俄、墨記者 趙永升 郭西山 紀雙城 李亞龍 鄒志鵬

“寧要市區一張牀，不要郊區一棟房。”這樣的觀念，對於今天中國很多大城市的人來説，顯得有些過時了。人口膨脹、交通擁堵、垃圾圍城等“城市病”讓很多國際大都市搞起了衞星城建設，有的成為樣板，有的成效甚微。而衞星城的興起又讓大城市變得複雜，原有的輪廓日趨模糊。英國倫敦修建衞星城的歷史已經100多年，美、法、日等國衞星城建設高潮出現在上世紀五六十年代，而中國、印度這樣的人口大國也正“無奈”地在建設衞星城問題上不斷嘗試。飽受人口膨脹之苦的中國大都市，用衞星城能遏止人口盲目流入的趨勢嗎？隨着時間發展，衞星城是否可以與主城市相容共進？美國哥倫比亞大學“中國大城市研究室”主任傑弗裏·約翰遜在接受《環球時報》記者採訪時表示，衞星城要能“自立和自主”，通過發達的基礎設施融入到其他城市的網絡之中，如若不然，就會有成為只是郊區“卧城”的風險。

國外早期衞星城也有“卧城”

世界上的“衞星城”最早出現在英國。19世紀末英國社會活動家E·霍華德提出“田園城市”理念，即為分散中心城市的人口和工業，在大城市郊區或其附近地區新建或擴建相對獨立的城鎮。因為這樣的新城從高空看去像是圍繞中心而轉的衞星，因而得名。英國不僅是“衞星城”理念的創造國，也是第一個在這方面“敢吃螃蟹”的國家。1903年，英國開始在倫敦以北56公里的郊區建設世界上首個衞星城“萊奇沃斯”。但早期的衞星城只是附屬於倫敦的較為獨立的“旅館區”，是暫時出城休息的選擇，而不能長期生活。據英國《經濟學家》報道，上世紀40年代，英國成立城鄉規劃部，制定了“大倫敦”規劃。

如今，英國的衞星城市已有了質的變化。《環球時報》駐英國記者曾多次為採訪環保題材來到位於倫敦西北的衞星城瓦特福德。那裏人口不足5萬，配有學校、醫院、火車站等公共設施。從當地前往倫敦有晝夜不停的火車快線，只需要20分鐘就能到達目的地。該衞星城建設初期就規劃好為民居安裝太陽能電板,減少人們對傳統能源的依賴。

很多國家首都周邊都建有衞星城，但就首都的功能來説，並不完全一樣。比如，法國巴黎是除了首都之外還肩負其他諸多綜合功能的國際大都市，而美國華盛頓則是專門具備政治功能、相對純粹的首都。法國人習慣將“衞星城”稱為“新城”。在巴黎市區東西兩側及離市中心較近的塞納河谷地等地建有5座新城。巴黎的公交系統極其發達，以地鐵網絡為例，14條地鐵線在巴黎市裏每兩個地鐵站之間不超過500米，不少地方是100米左右。遍佈市區的地鐵還逐漸在向郊區延伸，如8號線最近又往南延長了一站，12號線也在修往北的延長線。現在巴黎人上下班，大部分人選擇公交。在巴黎，接受《環球時報》記者採訪的人對生活在衞星城、到市區工作普遍感到適應。而在美國華盛頓特區，住在衞星城的人的滿意度要低於巴黎人，尤其是靠公交出行的民眾對公交的不發達很有意見，他們認為那個城市“更多的是為政客們修建的”。

20世紀五六十年代，是美國、日本將居民住宅遷到郊區、興建衞星城的一個高潮期；隨後又用一段時間把那裏建成具備居住、購物、娛樂等城市功能的新城鎮。一開始，日本東京在其周邊25到60公里範圍內建設了7座新城，但由於功能不太健全，配套不夠，被日本人稱為“卧城”，直到80年代，隨着新城的“獨立性”增加，這種現象才有所改觀。

印俄衞星城還要再擴大

有人以為印度是“最不願意城市化的國家”，但在印度生活過的人會説：“要看傳統的印度，去德里；要看現代的印度，去衞星城。”新德里、孟買等印度大都市的衞星城基本都有寬闊的公路，大型的商場，甚至人們的服飾都體現出現代化和國際化的氣息，為此吸引了不少印度年輕人。印度首都新德里有4個主要衞星城市：屬於哈里亞納邦的古爾岡和法裏達巴德，屬於北方邦的諾伊達和加濟阿巴德。古爾岡位於新德里以南30公里，1962年被規劃為衞星城，20世紀80年代隨着大量外企進駐，逐漸發展成印度最大外包中心之一，現在有不少中資企業也在那裏落腳。《環球時報》記者近日走訪古爾岡時發現，由於大量的載重卡車造成擁堵，讓除了地鐵以外到新德里的公共交通很不方便。古爾岡在有關“下班後生活指數排名”中僅居印度城市第11位，但《今日商業》雜誌2009年的一項調查顯示，古爾岡仍被認為是在印度工作和生活最好的城市。

或許是嚐到了建衞星城的好處，據印度《商業標準報》4月報道，印度原定圍繞7大城市建衞星城的計劃應在2010年動工，但由於政府想擴大建設規模，計劃延遲到印度第12個五年發展規劃期間(2013年-2018年)完工。印度延遲衞星城的建設，也與國家整體基礎設施建設跟不上有關。在印度的一些衞星城，供水供電跟不上，各單位需要自備應急用的發電機和儲水罐。

“俄羅斯之聲”最近談莫斯科衞星城建設時提到，衞星城的作用和地理分佈更多的取決於主城市是單中心城市還是多中心城市，也取決於人口數量，過去、現在和未來的經濟佈局。為了緩解莫斯科的人口壓力、降低莫斯科市內的房地產價格、減輕市內交通堵塞等問題，俄政府最近兩年在建設衞星城方面想了新的招數，即把一些行政機構搬到衞星城去。今年6月17日，俄總統梅德韋傑夫建議成立首都聯邦區，將莫斯科的面積擴展2.35倍，並將一些部、委等行政單位遷到新劃給莫斯科的郊外地塊上。據估算，在莫斯科郊外建設公務單位衞星城預計要花費3000億盧布（100盧布約合3.3美元），大約有4萬名聯邦官員及20萬名家屬將告別莫斯科市中心。