民間組織發起農村兒童免費午餐行動引關注

2011年將成為中國公益事業的變革之年。面對倍受非議的中國慈善，從民間到政府，各方力量都在摸索改變之道。

由一個民間組織發起的慈善行動——“免費午餐”，在短短半年時間就惠及千千萬萬農村孩子，在中國慈善史上，“免費午餐”行動所取得的成功是前所未有的，有網友稱其為“中國式慈善的改革樣板”。

如免費午餐計劃所提出的：“‘免費午餐’項目由志願者、政府、媒體、公益機構、電商營運的互動、無所不在的網友、神出鬼沒的旅友等一起參與營運及一線監管。”背靠網絡，倚賴民間，一個新的發展平台已經誕生。未來，政府力量的介入必將舉足輕重，而民間公益組織也可堪當大任。

免費午餐：從民間慈善到國家行動

“免費午餐”是由部分媒體人士發起、旨在改善貧困地區學生營養的慈善行動。這一活動發起半年多來，成功募集了千萬元資金，為中西部地區77所小學的萬餘名小學生提供了免費午餐。該慈善行動因效率高、管理透明、參與廣泛、民間與政府合作默契，受到了社會的一致好評。

10月26日，國務院常務會議決定實施農村義務教育學生營養改善計劃：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助；中央還將困難寄宿學生生活費補助提高1元，達到小學生每天4元、初中生每天5元。這一天，距離免費午餐基金正式成立之日，不過半年之餘。

輿論將這一計劃與慈善行動“免費午餐”聯繫起來，認為民間慈善獲得了政府回應，民間探索引領了國家行動。

2011年4月2日，由鄧飛等五百多位記者、國內數十家主流媒體，聯合中國社會福利基金會發起的公募計劃，啓動了每天捐贈3元為貧困學童提供免費午餐的計劃。顯然，在中國經濟光鮮靚麗的今天，整個社會已經在心理上無法忍受這個國家居然還存在大量兒童面臨飢餓威脅這一殘酷事實。因此，當鄧飛等人喊出“我們的使命：幫助兒童免於飢餓，健康成長”這樣最為樸實的口號時，民眾掩埋在內心深處的愛心便如泉湧，噴灑向那些遠在發展邊緣地帶的貧困少年。

從項目啓動的短短幾個月，基金會便籌集到1600多萬元善款，為77所學校1萬多孩子提供了免費午餐。這樣一種狀況，相較基金會原先定下的首月100萬、首年1000萬的募集計劃，可謂大大超出了發起人的預料。略顯巧合的是，免費午餐計劃如火如荼發展之際，正是中國官辦慈善機構公信力折戟之時，一場因為一個女孩炫富而颳起的對紅十字會等官方慈善機構的拷問行動，重構了整個社會對於慈善機構公信力印象的排序：在官辦慈善機構遭遇信任危機之時，以微公益形式呈現的民間慈善行動卻迎來了開春之旅。

“免費午餐”與營養改善計劃的確有一定的相似之處，目的都在於改善貧困家庭學生的健康水平。從發展的觀點看，“免費午餐”更像是營養改善計劃的“雛形”，是民間慈善人士出於樸素的自覺，對社會問題的有效解決所做的探索。雖然不知道營養改善計劃是否確實受到了“免費午餐”的影響，但從它們在方向上的一致性，它們對貧困地區學生所帶來的福惠來看，認為“免費午餐”是對國家行動的一種“引領”，似乎並不為過。

“免費午餐”發起之初，人們一方面對它腳踏實地解決問題的方式感到滿意，另一方面也擔心慈善人士“勢單力薄”難以持久。雖然也有輿論呼籲政府“接棒”，但讓人們普遍感到意外的是，政府的回應速度和政府行動的覆蓋範圍，都遠遠超過了公眾的預期。這或許可以説明，國家對貧困地區學生的營養改善早有考慮，“免費午餐”的適時出現，只是為國家行動做出了小範圍的成功預演。

這樣的推測，並不會削弱“免費午餐”本身的積極意義。在一個發展中國家裏，地區經濟和社會發展呈現出不平衡的特點，需要解決的社會保障問題很多，政府應承擔的職責也可謂千頭萬緒。“免費午餐”的成功之處在於，它一方面為政府“發現”了問題，讓整個社會看到了貧困地區學生的生活現狀；另一方面，它又找到了一種積極的、理性的解決途徑。每生每天3元錢，來自於慈善人士深入調查之後的精確測算。花費雖然不多，學生得到的實惠和感受到的温暖卻難以估量。從“免費午餐”行動提供的新聞材料看，貧困地區學生在享受3元錢午餐時的幸福表情，讓公眾深切體會到了陽光的味道。有“免費午餐”這樣的樣本，國家推行營養改善計劃就有了更大的成功可能。

據初步測算，營養改善計劃覆蓋680個縣市、約2600萬在校生，每年需投入資金160億元。這樣的力度，遠非“免費午餐”可比。這筆資金如果嚴格做到用於改善學生午餐，並實行最嚴格的透明管理，則它不僅會提高貧困家庭學生的健康水平，也將在很大範圍裏提升社會凝聚力和政府向心力。

“免費午餐”作為一個成功的慈善行動，它讓人們看到，慈善活動不僅可以實現個案的解決，也可以投入到社會問題的求解之中去。而由它“引領”出來的營養改善計劃，則讓整個社會體會到國家行動在提升民眾福祉方面無可替代的作用。這兩者雖不可同日而語，但一樣富有啓示意義。