朱傑進：G20該如何機制化？

上外國際關係與外交事務研究院 朱傑進 博士

經濟全球化時代，需要有效發揮全球經濟領導作用，二十國集團（G20）在某種意義上就扮演了這個角色。當前，世界經濟金融形勢仍然複雜嚴峻、歐債危機不確定性仍然較高，G20戛納峯會能否再次發揮領導作用，這將關係到世界經濟復甦的步伐和前景。

從G20的“非正式對話”機制性質和“領導人引領”的機制定位看，G20必須在秘書處建設、議程設置、議事決策、與G7關係、機制架構等機制建設的具體方面認清自己的獨特使命，才能更好地發揮領導作用。

秘書處建設。秘書處的建立可以增強G20峯會的延續性，改善每次峯會後落實峯會承諾的水平。但常設秘書處也可能會帶來G20的官僚機構化，破壞G20現在成員國主導的原則和“非正式對話”的性質，大國之間圍繞秘書處“在哪建、如何建”必然展開新一輪的激烈爭奪，另外還會加劇G20與傳統國際經濟組織之間的競爭態勢。因而如何在不建立常設秘書處的前提下，探討進一步增強G20的延續性和遵約水平就是G20機制建設的一項重要挑戰。

議程設置。G20的定位是為全球經濟發展指明方向，發揮領導人戰略引領的作用，這就使得G20的議程設置非常靈活，不固定在某個具體議題上，而是根據全球經濟形勢的變化選擇當前最重要、最緊迫的議題來討論。從目前G20幾次峯會的議程設置情況來看，應對金融危機、維護金融市場穩定一直是各大國在G20平台上最關心、最感興趣的議程，因而在保持G20議程設置靈活性的同時，如何保持G20在金融穩定等核心議題上對話深度和成果落實水平顯得尤為重要。