中共十八大前全國16個省區黨政一把手變動

中共十八大代表的基層選舉近日拉開了帷幕，“十八大”從此將逐漸走向中國輿論的中心位置。它對中國各級政府的工作，包括對中國經濟運行的微妙影響都將逐漸顯現

本報記者 高 原 北京報道

近日，中共十八大代表的基層選舉拉開了帷幕。

“十八大”這個被中共黨內及中國社會已經議論很久的話題，從此將逐漸走向中國輿論的中心位置。

它對中國各級政府的工作，包括對中國經濟運行的微妙影響都將逐漸顯現；甚至對當今世界來説，它的準備、召開和成果也是最有影響力的動向之一。

而代表的選舉是它要邁向成功的第一步。

11月2日，中組部負責人就做好十八大代表選舉工作的有關問題接受新華社採訪，詳細解釋了十八大代表選舉工作所涉的各項內容。

“以往類似的文件都是在黨內或組織系統內部先傳達，吹吹風，這次面向社會公佈，而且還説得這麼詳細，這是第一次。”

因代表選舉工作“關乎十八大能否順利召開，乃至會上通過的決議能否真正代表民意”，中央黨校教授葉篤初將此次黨代會選舉要求、程序的公開視為“黨內民主的進步”。

差額選舉比例日漸擴大

11月1日，中共中央印發了《關於黨的十八大代表選舉工作的通知》，對黨的十八大代表選舉工作作出全面部署。

通知中明確提出：“選舉產生出席黨的十八大代表，差額選舉的比例應多於15%。”

對照十七大時的相關表述，上一次的相關文件中提出要按照“不少於15%的差額比例”。

這個比例，十六大時規定的差額是10%。

有黨建專家表示：“從‘不少於’到‘應多於’，表述上略有變化，一方面是強調了擴大黨內民主的努力，同時也體現出執政黨在自身改革時的謹慎。”

“差額選舉是民主的主要體現，在一定程度上是對民意的更加尊重。”中國人民大學法學院教授楊建順在接受《法治週末》記者採訪時説。

今年3月14日，在與中外記者見面會上，國務院總理温家寶在回答美國有線電視新聞網記者提問時説：“我們在中央委員會的選舉當中實行了差額選舉。”

差額選舉黨代表，差額比例由10%擴大到15%，老人對這一變化讚不絕口：“黨代表選舉開始有了競爭，黨員們也有了更大的選擇空間。”

1953年選舉法沒有明確規定是等額選舉還是差額選舉。當年中央選舉委員會發布的《關於基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會提到選舉大會上的代表候選人名額，一般應與當選代表人數相等。

這種等額選舉制度，突出的特點是“上邊提名單，下邊畫圈圈”，選民並沒有更多選擇的餘地。

1979年，五屆全國人大二次會議通過了新的選舉法。其中將等額選舉改為差額選舉，被視為一大亮點。

1990年，《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》發佈，隨後，《中國共產黨地方組織選舉工作條例》通過，規定就黨的地方組織和黨的基層組織而言，部分黨內職務要實行差額選舉。

這是將差額選舉引入黨內選舉。

2004年，黨的十六屆四中全會提出：適當擴大差額推薦和差額選舉的範圍和比例。

3年後，在中共十七屆全國代表大會上對中央委員會委員、候補委員和中央紀律檢查委員會委員預選，預選採用差額選舉辦法，差額比例在百分之八以上。

普通黨員比例近三分之一

中組部負責人表示，本次十八大代表名額為2270名，由全國40個選舉單位選舉產生。這兩個數據，均較十七大有所增加。

資料顯示，自中共十二大以來，歷屆黨代會代表數量均呈逐年遞增趨勢。從十二大到十七大，代表人數分別為1545人、1936人、2035人、2048人、2120人、2220人。

十七大的代表人數是2220人，是從全國38個選舉單位的7000多萬名黨員中選出來的，比上一屆大會的代表人數多了100人。

雖然基層代表的數量在增加，官員仍佔了代表的絕大部分。

中央黨校教授王貴秀在接受《法治週末》記者採訪時認為，過去的代表比例結構，領導幹部佔70%至80%，很容易使“黨員代表大會”變成“黨員領導幹部代表大會”，或各方面各部門領導幹部的工作會議，“那樣的構成有違‘黨員代表大會’的本意”。

11月2日，中共中央組織部負責人表示，十八大代表選舉在結構比例上要做到“兩增兩減”、“一個提高”。

“兩增兩減”是指，省區市和中央企業系統(在京)代表中，生產和工作第一線黨員所佔比例從十七大時的一般不少於30%，分別增加到一般不少於32%；黨員領導幹部所佔比例從十七大時的一般不超過70%，分別減少為一般不超過68%。

據此，普通黨員人數將接近代表總數的三分之一。

“一個提高”是指，工人黨員代表比例要在十七大的基礎上有較大幅度提高，其中省區市工人黨員代表所佔比例一般要達到本省區市代表總數的10%，中央企業系統(在京)的工人黨員代表數要明顯增加。

有黨建專家表示，增大工人黨員的比例與《黨章》的相關規定是密切吻合的，“畢竟中共是一個工人階級的政黨，這個羣體應該是其最大的羣眾基礎”。

而強調要“有適當數量的非公有制經濟組織的工人”，則被上述專家解讀為：“針對了現在所存在的現實情況而制定的。”

目前，民營企業是解決當前就業問題的“主力軍”，吸納了越來越多的勞動力，其中黨員佔了相當比例。然而，民營企業也普遍缺少黨的基層組織的建設。

除此之外，隨着外資企業、合資企業的發展壯大，在這些同為非公有制經濟組織中就業的人口比例也在增加。

“提高一線代表的比例，可以更好地反映基層黨組織和黨員的意見和要求，充分調動其積極性、主動性、創造性。”有專家這樣認為。