APEC前瞻:中美應在互動中增進互信
作者:张晓芳
上海國際問題研究院研究員 蔡鵬鴻
引言
亞太經合組織第19次領導人會議即將在夏威夷檀香山舉行,這是美國第二次主辦亞太經合組織峯會。
峯會前夕,美國國務卿希拉里撰文指出,這是美國的太平洋世紀,強調“未來的政治取決於亞洲”。國防部長帕內特緊接着出訪亞洲,繼續夯實美亞安全同盟。美國官方種種舉動給人的感覺是,此次亞太經合組織領導人會議面臨的政治壓力,恰如初冬夏威夷島嶼揹負的太平洋浪濤一樣沉重。
此次峯會,美國旨在集結中小國家,實施新的亞太戰略,把APEC建設成為一個美國主導的美亞經濟連通機制。本次峯會主要議題之一是“促進亞太地區經濟一體化”,這是美國既有近期需求,又有長遠目標的亞太戰略着眼點。
奧巴馬政府的近期目標就是擴大對外出口,解決失業問題。美國出口倍增計劃的目標就是瞄準亞太市場,通過擴大出口,增加國內就業崗位,消除國內民怨。從希拉里的前沿外交佈局看,經濟議題已經成為其亞太外交六大行動中的三大行動,亞太地區已經成為美國近期經濟外交的重中之重。
其長遠目標就是構建美國主導下的亞太貿易格局,通過推進“下一代”貿易與投資,來促進亞太地區經濟一體化。美國圖謀在未來一二十年的“戰略間歇期”內穩定其霸權地位,阻遏任何可能挑戰其領導地位的新興市場國家的崛起。APEC已被美國視為可以經營的地區一體化合作平台,美國試圖通過APEC建設新一代亞太貿易格局,形成美國可以掌控的亞太貿易機制。
奧巴馬政府要求全面加入“跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定”(TPSEP)談判之後,各國媒體索性簡稱其為“跨太平洋夥伴關係協定(TPP)”。曾經來勢洶洶的TPP談判,經過九輪談判之後,現在勢頭已經大大削弱。奧巴馬總統原來要求今年11月前結束談判、並在APEC領導人會議期間簽署協定,這一計劃已經遭受重大挫折,奧巴馬現在只能同其他八國領導人進行象徵性聚會,盤點去年以來TPP談判取得的進展,而不是簽署協定。今年12月在馬來西亞還將舉行第十輪談判。2012年還有接下來幾輪談判,目前無法確定協定最終簽署的日期。為此,美國只有尋求中國與其同舟共濟,才能實現“促進亞太地區經濟一體化”的戰略目標。
今年是中國加入APEC二十週年。中國最高領導人蔘加歷次APEC峯會,超過美國領導人的參會次數,中國為APEC發展做出了重要貢獻,已經成為APEC內一支不可或缺的重要力量。中國在金融危機期間以及之後的出色表現,已獲得全球包括APEC地區的充分認可。希拉里也承認,中國是美國亞太“新夥伴中最引人矚目的國家之一”,她説,她要讓中國成為同美國合作的“新夥伴”,反對把中國説成是威脅。中國在APEC地區貿易格局建設中的角色是無與倫比的。
毫無疑義的是,中美兩國當然是亞太經濟的合作伙伴。中美經濟相互依賴已經達到了史無前例的水平。中美之間發生重大沖突給雙邊、地區乃至全球經濟,都會帶來無法估量的嚴重後果。在後金融危機時期,中美兩國都很關注經濟轉型,美國在確保高科技領先的同時,正在對製造業發展加以調整,而中國在提升廉價製造品生產的同時,正設法向高科技領域靠攏,因此中美在經濟發展上存在互補,基本目標也頗為相似,即以民為本、增加就業、國泰民安。中美兩者在共同利益面前,可以加強磋商力度,加大相互投資水平,維護共同利益。兩國間競爭的本質是和平競賽,中美和平共處、形成利益共同體,以更加包容的胸懷相互接納,共同推進亞太經濟合作,在競爭互動中增進互信。
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