中國慈善業，該如何凝聚向善的力量？

蔣躍新繪（新華社發）

最近，河南宋慶齡基金會的巨型雕像受到社會廣泛質疑。合作方説雕像是宋慶齡，基金會卻説是“黃河女兒”，連雕像是誰都不願説清，更別説是資金來源、錢用在何處等關鍵問題了。因不公開、不透明，從中國紅十字會到中國慈善總會、宋慶齡基金會……國內慈善組織遭遇一系列的信任危機。郭美美事件所引發的問號，豈止是紅十字會一家之痛，而是整個公益慈善事業之憂。

2慈善業能不能放開？

一個好的慈善生態環境，不能容忍慈善資源被壟斷，也不能庇護落後、帶病運行的慈善組織

上海三葉草兒童康復訓練中心，是一家專為自閉症兒童進行康復訓練的民間慈善機構。去年5月，該中心搬到上海市閔行區一座帶花園的別墅。然而，搬進去沒幾天，相鄰別墅的一對夫妻便多次上門抗議，認為孩子們的聲音太大，影響了他們的正常生活。當地居委會以“三葉草”非法經營辦學為由，要求其立即撤出小區。

根據規定，在民政部門登記的有三類組織，分別是社會團體、基金會和民辦非企業單位。北師大壹基金公益研究院院長王振耀介紹説，像壹基金這樣，是民間公益組織，在民政部登記註冊，利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照規定成立的非營利性法人，目前已有2000多家。這三類組織的管理則是以“雙重管理體制”為原則，還必須要有一個業務主管單位。業務主管單位一般為政府部門，也可以是政府部門認定的團體組織。只有經過業務主管單位確認之後，才能夠在民政部門登記註冊。

“三葉草”等民間公益組織，找不到業務主管單位，無法登記註冊，成了“黑户”。民間慈善組織缺乏公益身份，難以獲得資助，面臨生存困境，發展受到限制。

據民政部統計，2010年底，全國各類社會組織數量43.9萬個，其中基金會2168家，社會團體達到24.3萬個，民辦非企業單位達到19.5萬個，尤其是非公募基金會的增幅較大，已經與公募基金會數量基本相當。

中國社科院社會政策研究中心副主任楊團認為，慈善事業在發展過程中需要清晰的定位。慈善的主體到底是誰？是民間社會還是政府？慈善事業是依法由民間組織自行選擇和具體實施，還是由政府主導、政府幹預和直接管理。迄今為止，還沒有一個清晰的共識。

徐永光認為，現在民間公益組織登記註冊的制度設計，基本上把沒有政府背景的民間公益組織都排除在外了。慈善資源的行政化壟斷抑制了公眾的慈善熱情，窒息了民間慈善的活力，這是得不償失的。

民政部部長李立國表示，公益慈善類、社會福利類、社會服務類等三類社會組織將可直接登記。這一新規定改變了之前的雙重管理門檻，意味着民間慈善團體告別“掛靠時代”。

楊團認為，從根本上講，改變這三類社會組織的雙重管理體制，的確是政府在釐清政社關係，讓民間組織自主的重要進步，但還需要在立法層面得到徹底的落實。

徐永光指出，一個好的慈善生態環境，不能容忍慈善資源被壟斷，也不能庇護落後、帶病運行的慈善組織。所有慈善組織都應該在平等競爭的條件下實行優勝劣汰，以保證慈善行業機體的健康和活力。