美智庫：造8艘小航母綠水作戰以補充大航母

譯自：美國海軍研究生院網站

作者：美國海軍退役上校，首席研究員華納·P·休斯（Wayne P. Hughes），2009年8月

編譯：知遠/陳傳明

[知遠導讀]

在美國專者看來，當前美國海軍面臨的國際軍事和地緣政治環境正在發生着深刻的變化。這種變化主要體現在以恐怖主義組織為代表的非國家行為體不斷發展非對稱作戰能力的同時，以中國和伊朗為代表的國家大力發展所謂的“反介入/區域拒止”作戰能力上。為此“空海一體戰”的高端作戰概念應運而生，並很快成為美國軍隊及學界的重要熱點。而本文則是另一個角度出來探討美國海軍需要走向何處去的問題。美國海軍退役上校華納·P·休斯在本文中提出了建設未來海軍的構想——發展戰略威懾部隊、藍水艦隊和綠水艦隊三個部分組成的海軍新“戰鬥機器”，強調了維持海上優勢的同時，尋求應對新威脅的靈活性。本文尤其強調綠水艦隊的發展，因為這是美國海軍幾乎是空白的一個部分。文章編譯如下：

執行摘要

本研究有一個基礎的信念，那就是美國海軍艦隊構成的主要變化將更好地反應今天的全球環境，能夠更好地對國防部長提出的目標，對海上力量三大軍種首長提出的海上力量戰略以及國會武裝力量委員會資深成員的問題做出更有力的響應。“新的海軍戰鬥機器（New Navy Fighting Machine）”指的是一支艦船數量、類型更多，能力更集中，能夠應對更多綠水和藍水環境的想定的海軍艦隊。新的戰鬥機器將處於可供的海軍艦船建造預算範圍之內，因為美國的國防預算已經是世界上最高的。

這支艦隊新的組成部分是將是一支由小型艦船組成的綠水艦隊，用來執行海上力量三大軍種提出的海上合作戰略，並支持戰區安全合作行動（這一點在海軍的球艦隊基地站中已經得到體現）。這支綠水艦隊還包括近岸戰鬥部隊以及瀕海一側用於對陸地和海洋進行偵察的部隊。實現這些能力需要的預算佔到海軍艦船建造預算的10%左右。

儘管我們由約240艘艦船組成的綠水艦隊是用來適應國家的需要（而非其它），不過其組成可以遠非一種推測和想象，因為行動的複雜程度敍述如下。比如説，綠水艦隊的組成還包括另外400艘造價低廉、易於操作的近岸巡邏艇，以幫助一些沒有海軍或者海岸警衞隊的國家建設這樣的能力。

我們認為目前美國海軍在建制上還沒有一支綠水艦隊，所以我們最重要的建議是成立一個新的司令部，以提高沿海行動中的專業化水平，就像海軍在20世紀20年代和20世紀30年代發展海軍航空兵所做的那樣。

美國海軍戰略威懾力量的預算都有一個（佔預算總額）10%的上限，彈道導彈核潛艇裝備攻擊性武器，水面導彈艦船則用來防禦敵人的威脅。主要的結論是在這個預算範圍內數量將是少的，但是一個風險-收益的環境中，我們將海軍這一部分的適當的預算限額定在10%，實際上意味着這是一支國家的戰略力量。