郭樹清：農民應擁有宅基地和承包地的永久使用權

“‘十二五’規劃提出，要讓生產要素在城鄉之間雙向自由流動，但是這一既定方針落實起來非常困難。城鄉差距依然巨大，而且迄今為止沒有縮小，主要是源於很多體制障礙。破除城鄉要素流動的體制障礙迫在眉睫。”

11月12日晚，經濟學家、新任中國證監會主席郭樹清在2011財新峯會上做主旨演講時如此強調。

郭樹清指出，過去30年，中國的改革開放取得了巨大經濟社會進步。但是，整個農業、農村與城市的發展相比，城市居民的收入水平和農村相比，差別依然非常大，迄今為止還沒有縮小。城鄉差距還沒有出現拐點。

他指出，農村和農民收入嚴重落後於城市和市民，是影響中國社會公平正義的主要因素，是影響人口質量和社會發展的主要因素，也是影響國民經濟長期可持續增長的主要因素。但是，這主要不是由於中國資金短缺和資源要素短缺，而是源於現行體制。

郭樹清指出，從市場的角度來説，當前中國首先要改善城鄉之間生產要素的交換關係。這一點非常重要。也正因此，中央“十二五”規劃綱要提出，要“努力促進公共資源在城鄉之間的均衡配置，努力推動生產要素在城鄉之間的自由流動”。

但是，目前，城鄉要素無法自由、雙向流動。具體表現在：

一是農村地區的生產要素、勞動力、資金土地繼續維持流向城鎮的趨勢。儘管近年來要素返鄉也在增加，還是很不成比例，城鄉之間生產要素流動的基本格局依然是農村單一向城市流動。

二是農村生產要素與城市的交換，存在嚴重的不平等。例如，農民工在城市依然未能獲得國民待遇；農村建設用地，一般只是城鎮價格的1/3；資金從農村流向城市的規模，大大超過城市流向農村的規模，而農村貸款的利息高達城市的兩三倍。

三是在城鎮定居的農村居民，在沒有取得市民身份前，承受着經濟和心理的雙重壓力，一方面不能享受市民的工資、就業條件，教育、社保、住房等福利。另一方面，他還要省吃儉用，供養在農村的配偶子女和父母，並把掙的錢拿到農村蓋註定會空置的房屋。

四是生產要素從城鎮流向農村的風險較大。最主要的問題是，按現行農村土地集體所有制和管理體制，農村土地產權，包括承包、流轉、轉讓等，大多是村委會説了算，期限比較短，農民的平均使用期限十來年，不確定性很大，城市要素沒有積極性下鄉。

五是城鄉生產要素雙向流動的成本高昂。在許多省市，城鄉要素流動的實際成本高過了跨國出境的成本。目前城市的資源投向農村，成本要比投向海外或香港等市場比較發達的國家和地區還要高。這無疑降低了整個經濟的效率，也減少了全社會福利。