央視調查電信聯通壟斷案 採訪專家回應人民郵電報質疑

圖片為中國網絡電視台有關電信聯通壟斷調查一事專題報道截屏

中新網11月15日電 (IT頻道 王雅南)2011年11月9日，央視《新聞30分》報道，發改委證實電信聯通因涉嫌價格壟斷遭調查，引發社會廣泛關注。對於電信聯通是否涉嫌壟斷，各界眾説紛紜，《人民郵電報》甚至在頭版發表文章，以“混淆視聽，誤導公眾”為題對央視有關報道提出質疑。

近日，央視官方網站中國網絡電視台就電信聯通壟斷調查一事製作專題報道，並專訪電信政策專家高紅冰，對“目前各界眾説紛紜”的問題進行解讀，專題列舉了中國電信與中國聯通的有關文件等證據，並引述高紅冰的介紹稱，“電信聯通壟斷事實確鑿”。

報道稱“與消費者無關”説辭荒唐

此前有媒體稱，此次發改委反壟斷調查針對的是互聯網服務提供商(ISP)的專線接入市場的壟斷問題。也就是説，無論發改委反壟斷調查最終結論如何，都與普通用户的寬帶價格沒有關係。

中國網絡電視台報道稱“與消費者無關説辭荒唐。” 據高紅冰分析，由於存在着割據壟斷的狀況，電信與聯通之間的互聯就成了大問題。互聯互通狀況非常的不好，要遠遠的低於目前工信部規定的互聯互通的帶寬的時延或者丟包等其他服務標準，對消費者的巨大損害就已產生。

首先，針對專線的接入用户存在巨大的資源浪費問題。例如各個部委的信息中心、各個國有大企業的信息部門或者是信息機構等，在需要區域之間的寬帶接入時，由於電信與聯通的兩個網絡之間的連接質量不好，就必須要用專線分別連接到這兩個網絡，那麼就會造成一個巨大的資源浪費，或者説是給這些的用户製造了巨大的選擇障礙；

另外，對於普通的家庭用户存在鏈接不暢問題，比如北京的聯通用户去訪問南方中國電信的網絡，要先跨過北京聯通的網，用通過互聯互通的帶寬到南方中國電信的網站上進行訪問，但由於互聯互通的通路很窄，就會出現有時候連得到，有時候連不到的狀況，這直接就會導致普通用户在使用的時候出現障礙，權益受損。

專家建議採取兩項措施 根治價格歧視

《人民郵電報》報道稱 “互聯網接入”分為不同領域，發改委此次對中國電信和中國聯通發起的調查，是針對SP接入市場而不是公眾市場，SP接入市場不涉及普通用户。高紅冰解答 “價格歧視”這一行為表現時，建議對中國電信和聯通的壟斷行為形成一個裁定。針對不同用户分類後區別對待，並採取兩項措施真正解決問題根蒂。

用户可以分為兩類：一類用户就是跟他們有競爭關係的“弱勢運營商”，是指不在中國電信和聯通的行政性的資源範圍內運營商；比如説長城寬帶、歌華有線、鐵通等，這些，還有國際性出入口的帶寬，當這些運營商需要接入服務時，電信和聯通就會採取更高的價格，並且指定必須由集團審批，必須到指定的北京、上海、廣州等三個節點接入。另一類用户就是沒有競爭關係的運營服務商，像大的互聯網絡公司則給予一個低價。可以促進互聯網發展步伐，避免新興弱勢運營商永遠也發展不起來的弊端。

高紅冰建議採取以下兩個措施：首當要將這兩個運營商之間互聯互通的帶寬加大，要把它互聯互通的障礙給它解除掉了。目前設定的互聯互通的資費是在2007年參照2006年國家的標準去制定的，相對較高，這幾年發展過來了，已經滯後了，所以就需要及時的去調整這兩個網之間互聯互通的帶寬指導價格。

其次，政府監管部門、主管部門要去扶持新的競爭者或者運營主體進入這個市場參與競爭，具體的做法是，讓佔市場支配地位的運營商提供出30%甚至50%資源開放給那些弱勢運營商去使用，而且給他們的價格要打折，比方説30%的折扣甚至是40%的折扣，而且一定要允許弱勢運營商做穿透帶寬，所謂的穿透帶寬就是弱勢運營商的用户在接入到電信網後，可以穿過這個網絡到聯通網去訪問，使得弱勢運營商能夠組成一個獨立自治的網絡系統。為此，必須穿透帶寬要合法化並且質量必須要得到保證，如果強勢運營商不能保證這一點的話，弱勢運營商的服務就沒法去做。

另外，強勢運營商有很多佔有市場支配地位的行政性的資源。比方説國際出入口的帶寬。而政府應對這些服務的質量進行嚴格的管制和監控，就是所謂“不對稱管制”，以此去幫助弱勢運營商去發展，打造一個有多家的服務商存在，多個經營主體存在充分競爭的市場。