越界捕魚拉扯東亞敏感神經

本報駐韓國、日本記者 莽九晨 李珍 本報記者 程剛 王盼盼 薛小樂 陶短房 姚嵐 歐衞

“越界捕魚”最近成了東亞海域的敏感詞，與標誌着繁榮的各類巨型油輪和商船相比，在東亞海域往來的各國漁船的數量更加龐大，然而，這些海上“原住民”最近在各國間引發了不小的風波。在日本扣押、釋放中國漁船及船長事件後，韓國海洋警察廳廳長日前強硬表態要“嚴打中國漁船非法捕撈”。早在古代，希臘各城邦以及古羅馬和迦太基人之間就曾爆發過激烈的漁業戰爭，近些年來由於200海里專屬經濟區概念深入人心，漁業糾紛變得更頻繁，丹麥和加拿大為爭奪大西洋比目魚漁場發生過兩國軍艦對峙的“比目魚戰爭”；韓國十幾年前漁船頻頻“入侵”日本海上經濟區造成《韓日漁業協定》被廢除；日本也多次抗議俄邊防部隊向“越界”日本漁船開槍的事件。英國廣播公司稱，東亞海域漁業糾紛，和相關海域主權、航道權、石油開採權摻雜在一起，極易引發各國矛盾，成為東亞矛盾衝突潛藏的隱憂。

中俄日韓為越界捕魚爭吵

13日，韓國海洋警察廳廳長牟康仁視察木浦海警署時稱，要強力打擊在韓國專屬經濟區非法捕撈的外國漁船，他在講話中指明主要管制對象是“中國漁船”。韓國農林水產食品部隨後稱，已經特別制定“中國漁船非法捕撈特別管制對策”。此外，韓國將現在的漁政巡邏船由2艘增加到7艘。韓國媒體顯得更為強硬。韓國《國民日報》社論稱，對於中國漁船非法捕撈行為，韓國政府現行的外交政策過於低姿態，應進行修正。

在韓國，一些媒體還把韓中漁業糾紛與此前日本扣留中國漁船事件相比較。韓國《朝鮮日報》報道的標題就是“中國政府批評韓國暴力對待中國漁船，但對姿態強硬的日本政府則要求從快處理”。實際上，據日本媒體報道，日本6日扣押進入日本海域的中國漁船，但發現船上漁具未濕，魚艙內也沒有魚，判斷該船是“船員睡着時漂進日本海域”。儘管日本《產經新聞》將事件説成是“中國不斷挑釁的表現”，建議日本採取更強硬態度，但長崎地方法院最後判中國船長繳納30萬日元罰金釋放回國。

韓日媒體在紛紛要求強硬對待越界中國漁船的時候，卻很少提自己漁船“非法越界”的情況。《產經新聞》7日援引日本海上保安廳的統計數據稱，外國漁船在日本海域進行違法作業被扣案件今年有10件，其中9件涉及韓國漁船。而十幾年前，由於韓國漁船蜂擁到日本專屬經濟區內進行非法捕撈，日本於1998年單方面宣佈廢止《韓日漁業協定》，禁止一切韓國漁船到日本專屬經濟區內進行捕撈。此後，韓日進行多輪協商，重新簽訂新《韓日漁業協定》，對韓國漁船到日本專屬經濟區內捕撈嚴格控制。韓聯社曾稱，這份新協定給很多小漁船主沉重打擊，造成“如果遵守協定就無法生存”的困境。

其實，日本漁船也吃過“越界捕魚”的虧。今年2月，俄羅斯邊防部隊在南千島羣島附近海域朝一艘日本漁船開槍射擊。對此，《俄羅斯報》稱，俄日漁業糾紛由來已久，經常發生俄羅斯扣押和槍擊日本漁船事件。該報引述俄專家的話稱，日本漁船經常進入俄海域捕魚，給俄造成鉅額經濟損失，日本漁民之所以這樣做，是因為後面有日本政府的縱容和支持。

對於東亞國家的海上糾紛，《紐約時報》稱，東亞海域周邊圍繞着許多國家，對這些國家來説，專屬經濟區的200海里實在太廣，而這些國家間的距離又實在太近，結果專屬經濟區相互重疊造成矛盾，更不用提各國間棘手的主權爭端了。英國廣播公司BBC稱，以前各國民間由於實力所限，對周邊爭議海域的漁業資源有心無力，現在各方對自己經濟主權越發重視。文章稱，東亞海域漁業糾紛，經常和相關海域主權、航道權、石油開採權摻雜在一起，極易成為潛藏的衝突點。

利益驅動與主權爭端是共同誘因

中國農業部門一位熟悉漁業事務的官員15日對《環球時報》記者説，漁民越界捕魚最主要的原因是利益驅動，魚羣是流動的，漁民為了捕魚甘願冒着越界被外國海洋警察逮捕被罰款的風險，這種例子很多。此外，有些漁民有自己熟悉的傳統作業場，不願意按劃定的區域作業捕魚，相關國家的海洋領土主權爭端等，都是漁民越界捕魚的原因。

一名漁業管理部門知情人士説，近年來，中國國內的漁場漁業資源衰退得相當厲害，漁民出海後的漁獲量很少，一些漁船為了經濟效益鋌而走險。實際上，到別國海域偷漁的風險很大，一旦抓住會受到嚴厲處罰。而且除此之外，偷漁的漁船為了躲避別國巡邏船，常常會在天氣海況比較惡劣、巡邏船輕易不會出動的時候行動，風浪是他們面臨的另一種風險。

中國和一些海上鄰國是有漁業協定的，像中韓、中日的漁業協定中都有相互入漁的內容。但對這種合法到鄰國海域入漁的漁船有着嚴格的管理和限制，每年獲准的漁船數量很有限，而且還在減少，同時對這些獲准漁船的主機功率、捕魚的種類和數量、捕魚作業方式、漁網網眼大小都有明確規定。即使有進入別國海域的入漁許可，如果超出規定作業同樣會被處罰。但對不少中國漁船來説，出海以後打不着什麼魚，就會不顧各種規定往有魚的海域闖。

浙江舟山的一名老漁民對《環球時報》記者説，幾十年前日本、韓國漁船的捕撈能力強，那個時候它們的漁船經常大量到離中國海岸只有幾十甚至十幾海里的海上來捕魚，但那時沒有什麼專屬經濟區的概念，現在是我們的捕撈能力強了，可是要去他們國家的海里打魚就不行。

《環球時報》記者曾隨中國漁政船在東海海域巡航，看到過在中國海域作業的韓國漁船。這些漁船並不大，採用的基本上是延繩釣的作業方式，漁獲量並不大，但釣上來的都是質量很好、外觀漂亮、尺寸較大的魚。這類作業方式不會破壞海洋漁業資源，經濟效益也很好。浙江舟山一名姓張的船老大説，延繩釣的經濟效益好是對日本、韓國這些國家而言，它們那裏質量好的魚能賣很高的單價，所以捕魚重質不重量，一條船出海，有10噸魚的收穫，全船人回去大半年就可以不幹活了。但中國漁船不行，中國市場同類魚的質量好壞價格差別沒有那麼大，所以我們出海只能以量取勝，主要都是像拖網這樣大量捕撈的作業方式，現在中國沿海的魚少了，只好到遠一點的地方去，哪裏魚多去哪裏捕魚，當然我們也不想惹事，無證闖到別的國家海域裏的事情最好不幹，問題是並非所有的人都這樣。

廣西北海的船老闆李先生告訴《環球時報》記者，不久前他的一艘船被馬來西亞警方扣押，一個多月後才將人和船釋放，船上的漁業物資則被沒收，損失120多萬元。儘管越界捕魚冒着很大風險，但李先生説，他們也沒辦法，他們船隊有三四十條船，噸位一般在240噸左右，捕魚的海域主要是南海，每次出海捕魚大約五六十天，每次出海成本包括油費和人工，油費一趟要8000多元人民幣，普通船員工資是每月3300元，大副和船長每月7000元左右。李先生説，現在捕魚經濟壓力很大，因為同一海域捕魚的漁船很多，而且來自很多國家，比如馬來西亞、越南等。