《營業税改徵增值税試點方案》17日正式發佈

中國增值税與營業税並存局面將結束

新華網北京11月17日電 （記者何雨欣侯雪靜徐蕊）17日，中國財政部、國家税務總局正式發佈了《營業税改徵增值税試點方案》，對2012年1月1日起在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展營業税改徵增值税試點的相關政策進行明確。

業內人士分析指出，今後，隨着中國營業税改徵增值税試點的推進與擴大，目前徵收營業税的行業將逐步改為徵收增值税，中國目前流轉税中增值税與營業税並存的局面將結束。

營業税是針對經營者的營業收入徵收的税種，一般以營業收入的某一比例徵税。雖然一般來講，營業税的税率較低，但其税負卻容易向下遊轉嫁。商品每經一道流通環節就要納一次税，税上加税，這就造成重複徵税，這也是營業税明顯的弊端。

在營業税的這種弊端之下，很多企業會採取將供應、銷售等環節全部內化的方式減少流轉環節，減少重複徵税。“這無疑不利於專業化分工和協作，不利於經濟的健康發展。”財政部財科所副所長劉尚希説。

1954年，法國率先開徵增值税，併成功取代了營業税，這一税種通過銷項税與進項税抵扣機制，讓納税人只需為產品的增值部分納税，這成功解決了營業税中重複徵税的問題。目前，世界上已有170多個國家和地區開徵了增值税。

1979年，中國引入增值税，最初在上海、柳州2個城市對機器機械等5類貨物試點，1984年擴大至全國，範圍也擴大至12類貨物，1994年，增值税擴大到所有貨物和加工修理修配勞務，但對其他勞務、無形資產和不動產仍徵收營業税。

2009年，中國全面實施了增值税轉型改革，將機器設備納入抵扣範圍，這適應了生產的專業化分工需求，有利於促進中國製造業的發展，但增值税和營業税並存的局面，越來越不適應產業之間的協調發展。

相關專家指出，營業税徵管較簡單，徵收成本較低，在世界範圍內長存不廢。從中國來看，營業税改徵增值税的改革雖已醖釀了十幾年，從徵管以及相關體制配套上仍不具備條件。

“目前中國處於經濟轉型的時期，需要推動產業之間的合理佈局、協調發展，營業税改徵增值税將對這些方面有促進作用，此外，從税收徵管條件來看，中國徵收增值税已多年，經驗和能力都已較強，具備了營業税改徵增值税的條件。”劉尚希説。

作為中國目前兩個主體税種，增值税每年佔税收總收入的比重達25%左右，營業税為15%左右。目前，增值税屬於中央和地方共享税，中央佔75%，地方25%，營業税則絕大部分為地方享有。

“推進營業税改徵增值税的主要困難之一是因其涉及中央和地方的分配而觸及中國的財政體制改革，目前試點期間上海財政體制暫時不變，今後將會面臨相關的調整。”劉尚希表示。

社會科學院研究院財貿所副主任楊志勇表示，營業税改徵增值税推廣至全國之後，地方政府面臨税源減少的現實，這需要全方位改革財政體制。

根據中國財政部、國家税務總局的介紹，營業税改徵增值税的改革將力爭在“十二五”時期逐步推廣到全國範圍。劉尚希指出，這項改革的推進週期不應過長，否則出現漏洞的情況將防不勝防，應加快推進速度。

責任編輯：方芳