美政府應重估對台“六項保證”

本報駐美國特派記者 王   恬

美國對台軍售問題這些年一直是影響中美兩國正常交往的“毒瘤”。美國國會眾議院“台灣連線”4名跨黨派主席11月初聯名致函美國防長帕內塔，要求他在美對台軍售問題上不要違反前總統里根對台灣的“六項保證”。所謂“六項保證”是指美方1982年與中方簽署“八·一七公報”前向台灣的承諾，即不設定對台軍售的終止期限；不修改《與台灣關係法》；不事先與大陸磋商對台軍售；不在兩岸之間扮演調解人；不迫使台灣與大陸談判；不正式承認大陸對台灣的主權。巧合的是，美國卡內基國際和平基金會高級研究員史文(Michael D. Swaine)前不久提出美國政府應重新評估“六項保證”政策，也引起一些美國親台人士的警惕。史文近日在接受《環球時報》記者專訪時，就對台軍售等美中關係中的敏感問題談了他的立場，他認為中國要承認美國捲入台灣問題並想維持其在西太平洋統治地位的現實，但對美國來説，應考慮中國報復可能給美國帶來的“嚴重痛苦”，因此，在某種條件下，美方修改一些政策更符合自身利益。

中國讓美國“痛苦”的能力日益增強

環球時報：最近您在《國家利益》雜誌上撰文，認為美國在對台軍售問題上的現行做法是“不可持續的”，並有可能是“災難性的”。您提了哪些建議？

史文：當前趨勢顯示，美中關係很可能因對台軍售問題面臨日益嚴重的危機。我不確定美國當前的政策能否應對這種重大危機，所以最好首先要避免它的發生。我想我的基於美國安全利益的建議至少值得美國方面討論。

正如我在文章中提到的，中國為報復美國對台軍售給美國帶來“嚴重痛苦”的能力正日益增加。如果中國經濟繼續迅速增長、美國的嚴重經濟問題持續，那麼中國某一天終將斷定其嚴厲報復的收益將超過付出的代價。此外，從目前形勢看，儘管台海兩岸關係近年來取得進步，但兩岸關係在相當長的時間內不大可能取得能夠減少軍事對峙的突破性進展。基於上述原因，我認為未來美中之間很可能因對台軍售問題面臨重大危機，因此建議美國政府考慮與中國政府直接協商、與台灣磋商，以達成關於大陸對台軍力部署、美國對台軍售及軍援的一系列“相互保證”，並最終開啓兩岸政治對話。

美方最終要權衡的問題是，當前的政策在多大程度上保障美國利益？允許台灣來決定它何時及以何條件與北京談判，或北京在台灣問題上做軍事決定時不與美國直接接觸，這些都不一定最符合美國的利益。但我不認為“美國狗”應該被“台灣尾巴”所控制。對中方而言，這種直接協商會帶來美國對台軍售的減少，減小雙方因台灣問題陷入危機的可能性，並可能獲得與台灣展開政治對話的基礎。美中之間就台海軍事與安全問題取得更多理解，有利於台灣問題的解決或讓形勢穩定。這不是美國對中國內政的干涉，中國需要承認美國事實上已深深捲入台灣問題，雙方應該面對現實。

美國30年來不與中國直接協商台海軍事安全的政策，主要是與《與台灣關係法》及“六項保證”有關。但“六項保證”不是美國法律，只是政策。現在的問題是，在某種條件下修改這些政策是否更符合美國的利益？在大的趨勢顯示應該這麼做時，美國政府應對這些政策進行重新評估。

環球時報：有美國專家和官員稱奧巴馬政府明年可能會向台灣出售F-16C/D戰機，您怎麼看？

史文：這不太可能，如果真的出售，那不是一件好事。但如果明年由於大選，美國國內更加將中國視為威脅，或國會通過對美中關係更具威脅性的法案，那麼這種情況有可能發生。這也是當年老布什政府向台灣出售F-16戰機、克林頓總統給李登輝發放簽證的原因。