中國應對氣候變化的政策與行動白皮書(全文)

新華網北京11月22日電 國務院新聞辦公室22日發表《中國應對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書。全文如下：

中國應對氣候變化的政策與行動（2011）

（2011年11月22日）

中華人民共和國國務院新聞辦公室

目錄

前言

一、減緩氣候變化

二、適應氣候變化

三、基礎能力建設

四、全社會參與

五、參與國際談判

六、加強國際合作

七、“十二五”時期的目標任務和政策行動

八、中國參與氣候變化國際談判的基本立場

結束語

前言

氣候變化是國際社會普遍關注的全球性問題。近年來，全球酷暑、乾旱、洪澇等極端氣候事件頻發，氣候變化影響日益顯現。各國攜手應對氣候變化，共同推進綠色、低碳發展已成為當今世界的主流。

中國是全球最大的發展中國家，人口眾多，能源資源匱乏，氣候條件複雜，生態環境脆弱，尚未完成工業化和城鎮化的歷史任務，發展很不平衡。2010年人均國內生產總值剛剛超過2.9萬元人民幣，按照聯合國的貧困標準，還有上億貧困人口，發展經濟、消除貧困、改善民生的任務十分艱鉅。同時，中國是最易受氣候變化不利影響的國家之一，全球氣候變化已對中國經濟社會發展產生諸多不利影響，成為可持續發展的重大挑戰。

中國政府一貫高度重視氣候變化問題，把積極應對氣候變化作為關係經濟社會發展全局的重大議題，納入經濟社會發展中長期規劃。2006年，中國提出了2010年單位國內生產總值能耗比2005年下降20％左右的約束性指標，2007年在發展中國家中第一個制定並實施了應對氣候變化國家方案，2009年確定了到2020年單位國內生產總值温室氣體排放比2005年下降40％—45％的行動目標。

為完成上述目標任務，中國在“十一五”期間(2006—2010年)採取了一系列減緩和適應氣候變化的重大政策措施，取得了顯著成效。2011年制定實施的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確立了今後5年綠色、低碳發展的政策導向，明確了應對氣候變化的目標任務。在氣候變化國際談判中，中國一直髮揮着積極建設性作用，努力推動談判進程，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。為使國際社會充分了解中國“十一五”期間應對氣候變化採取的政策與行動、取得的積極成效以及“十二五”期間應對氣候變化的總體部署及有關談判立場，特發表本白皮書。

一、減緩氣候變化

“十一五”期間，中國加快轉變經濟發展方式，通過調整產業結構和能源結構、節約能源提高能效、增加碳匯等多種途徑控制温室氣體排放，取得了顯著成效。

(一)優化產業結構

改造提升傳統產業。制定和發佈汽車、鋼鐵等十大重點產業調整和振興規劃，修訂《產業結構調整指導目錄》，出台《關於抑制部分行業產能過剩和重複建設引導產業健康發展的若干意見》。提高高耗能行業准入門檻，對固定資產投資項目進行節能評估和審查，加強傳統產業的技術改造和升級，促進企業兼併重組，調整出口退税政策，對煤炭、部分有色金屬、鋼坯和化肥等產品徵收出口關税，抑制高耗能、高排放和資源性產品出口。加快淘汰落後產能。通過“上大壓小”，累計關停小火電機組7682萬千瓦，淘汰落後鍊鋼產能7200萬噸、鍊鐵產能1.2億噸、水泥產能3.7億噸、焦炭產能1.07億噸、造紙產能1130萬噸、玻璃產能4500萬重量箱。電力行業30萬千瓦以上火電機組佔火電裝機容量比重由2005年的47％上升到2010年的71％，鋼鐵行業1000立方米以上大型高爐鍊鐵產能比重由48％上升到61％，電解鋁行業大型預焙槽產量比重由80％提升到90％以上。鋼鐵、水泥、有色、機械、汽車等重點行業的集中度明顯提高，重點行業能耗水平顯著降低。2005年到2010年，火電供電煤耗由370克／千瓦時降到333克／千瓦時，下降10％；噸鋼綜合能耗由694千克標準煤降到605千克標準煤，下降12.8％；水泥綜合能耗下降24.6％；乙烯綜合能耗下降11.6％；合成氨綜合能耗下降14.3％。

培育和壯大戰略性新興產業。制定併發布《關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，明確了培育發展戰略性新興產業的總體思路、重點任務和政策措施。選擇戰略性新興產業重點領域，實施了若干重大工程，建設了一批重大項目。加快建設國家創新體系，實施知識創新工程和技術創新工程，加強重大技術攻關。啓動新興產業創投計劃，發起設立了20只創業投資基金，支持節能環保、新能源等戰略性新興產業領域的創新企業成長。2010年中國高技術製造業的產值達到7.6萬億元人民幣，位居世界第二，比2005年增長了一倍多。

加快發展服務業。制定實施《關於加快發展服務業的若干意見》、《關於加快發展服務業若干政策措施的實施意見》等重要文件，大力推動生產性服務業和生活性服務業的發展。出台《加快發展高技術服務業的指導意見》。2005年至2010年，中國服務業增加值年均增長11.9％，比國內生產總值年均增速高0.7個百分點，服務業增加值佔國內生產總值比重由40.3％提高到43％。