研究報告指中國發展低碳城市缺明確戰略規劃

中新網北京11月24日電 (記者 石巖) 針對中國國內已呈燎原之勢的低碳城市建設風潮，一份發表於24日的研究報告指出，中國發展低碳城市缺少全面、長期、明確的戰略規劃。

時值“十二五”開局之年，在調整產業結構、節能減排的國家發展戰略要求下，在大力發展戰略性新興產業背景下，多個城市提出了建設低碳城市的目標。中國在建低碳城市已初步形成環渤海、長三角、珠三角及西南地區四大區域集聚發展的格局分佈。

上述名為《中國低碳城市發展戰略研究》的報告稱，當下，一些城市盲目跟風，造成口號和步伐不一致，規劃和現實不協調的困境。這種不立足實情、不結合市情的發展方式輕則無功而返，重則勞民傷財，投入產出失衡。

報告指出，中國絕大部分發達城市都有着深厚的工業化基礎，直接導致了產業結構偏“高碳”。在規劃低碳城市發展戰略時，往往關注產業發展過程中的節能減排和循環經濟，忽略了城市作為一個整體而應採取的低碳發展策略，以及相關制度的制定和社會氛圍的形成。

報告批評，一些地方政府往往着眼於新興產業的建設，動輒提出建設低碳產業園，而忽略了本地工業基礎，傳統工業的節能降耗潛力往往被忽視。

報告警告，為完成節能減排目標，部分城市對鋼鐵、水泥、冶金等行業採取拉閘限電，從而迫使企業使用高污染柴油機替代發電，城市低碳建設有名無實；高污染高能耗企業的外遷雖然造成了遷出城市碳排放量下降，但對於遷入城市來説卻增加了其污染負擔，實質上屬於污染轉移，無益於社會整體的低碳建設。

除了缺少全面、長期、明確的戰略規劃，報告指出，中國低碳城市建設基礎薄弱，居民低碳意識不強。

此外，報告還提到，相較於國外碳金融體系已經非常成熟，中國碳金融體系尚不完善，低碳城市發展缺乏關鍵着力點。

針對中國低碳城市的發展現狀，報告提出了幾點建議：加強低碳城市建設戰略規劃，統籌兼顧、突出特色；以低碳技術創新為驅動力，優化城市產業結構；建設低碳生態工業園區，構建低碳城市發展着力點；政府引領低碳消費方式，提升城市文化內涵；以市場調節為工具，完善低碳經濟市場化機制；着力構建全方位的碳金融市場，拓展碳金融融資渠道。

這份報告由賽迪顧問發佈，該機構直屬於中國工信部中國電子信息產業發展研究院。報告的發佈旨在為各級政府瞭解全國乃至全球低碳城市建設新形勢，更快速地定位自身低碳城市的建設方向提供參考依據。

責任編輯：聶魯彬