安徽發放首批流動人口居住證 “暫住”變成“居住”

安徽省的第一批20張流動人口居住證在銅陵市正式發放，從暫住證，到居住證，一字之差體現了城市管理的巨大進步，其核心問題是待遇的變化，就是讓外來人口逐步享受到同城市民的待遇。安徽銅陵將於明年全面建立全域城鄉一體化户籍管理制度。屆時城鄉差距進一步縮小，“農業户口”與“非農業户口”的區別將不復存在，城鄉一體的公共服務和社會保障體系也將基本形成。而這其中增加的各項支出將全部由政府買單。

中廣網北京11月24日消息（安徽台記者張建亞）據中國之聲《新聞縱橫》報道，昨天，安徽省的第一批20張流動人口居住證在銅陵市正式發放。今後，安徽銅陵所有人口將統一登記為居民户口，持有居住證的流動人口，可以在醫療社保、公共服務等領域享受與市民相同的同城待遇。

公安機關不再出具户口性質證明

11月23號，對安徽銅陵的外來人員張春華來説，是個高興的日子。因為他領到了安徽省一張流動人口居住證。

張春華來自上海，2007年來到銅陵市從事商貿工作。在銅陵四年來，他一直領取的是流動人口暫住證。從暫住證到居住證，一字之差，卻讓曾經感到漂泊無依的張春華第一次有了落地歸根的感覺。張春華：感覺有很大的區別，暫住證從名義上講就是臨時性的，有了居住證以後有個落地歸根的感覺，可以把銅陵市當成我們的第二故鄉。

形成於1955年的現行户籍制度，是按“農業户口”與“非農業户口”劃分管理的二元户籍管理體制。隨着社會主義市場經濟的建立，其弊端開始顯現。要“推進城鄉一體化，户籍制度改革是關鍵。在這次一元化户籍登記管理中，對全市户籍人口取消農業和非農業二元化户口性質的劃分，凡是具有銅陵市户籍的人員，統稱為“銅陵市居民户口”，“非農業家庭户”和“農業家庭户”變更為“居民家庭户”，公安機關不再出具户口性質證明。

和張春華一樣，安徽省這次一共有20名流動人口領取到了居住證。外來人口逐步享受到同城市民的待遇。安徽工業職業技術學院大一新生朱蘇琦來自安徽涇縣，領到了居住證，更加堅定了她畢業後留在銅陵安家落户的決心：我覺得居住證有很多的優惠政策，比如説以後對我們的就業、就業培訓以及就業的扶持政策，還可以社會的一些保險，可以以後申報銅陵户口，成為銅陵市民。

從今天（11.23）起，銅陵市6萬多流動人口將陸續丟掉暫住證，領到和張春華、朱蘇琦一樣的居住證。

一字之差是待遇的變化

人口流動是社會發展的必然結果，世界上人口流動量較大的國家，往往也是經濟最活躍的地方。事實上，浙江、江西、湖南等多個省份都在嘗試改革户籍管理制度。從暫住證，到居住證，一字之差，會帶來哪些改變？繼續來聽記者的報道：

銅陵市公安局治安大隊副支隊長吳良旺説，雖然只是一字之差，但變化很大（出錄音）暫住證到居住證，一字之差體現了城市管理的巨大進步，其核心問題是待遇的變化，就是讓外來人口逐步享受到同城市民的待遇。

根據規定，持有居住證的流動人口可以在多個領域享受同城市民待遇，包括就業、教育、社保、醫療衞生、證照辦理、公共交通、職稱評審等，流動人口憑居住證還可以參加勞動模範、文明市民等光榮稱號的評選。同時，流動人口在銅陵城鎮工作滿三年，租住成套合法住房，並按規定繳納社會保險費、辦理居住證，可根據本人意願登記為銅陵市居民户口。

銅陵市市委書記姚玉舟：居住證的發放，政策之一是他可以享受常住人口在你這個城市裏面的一切社會保障。我們覺得，中央提出的基本公共服務均等化既是目的也是我們的出發點，所以銅陵就從户籍制度這一塊進行突破。下一步，我們想，凡是符合條件的、個人自願的可以把户口遷到銅陵。

增加的各項支出將全部由政府買單

按照計劃，安徽銅陵將於明年全面建立全域城鄉一體化户籍管理制度。屆時城鄉差距進一步縮小，“農業户口”與“非農業户口”的區別將不復存在，城鄉一體的公共服務和社會保障體系也將基本形成。而這其中增加的各項支出將全部由政府買單。銅陵市市委書記姚玉舟：就是我們算起來，這是一個大戰！也不是一次性的，你比方説外來人口，孩子的教育，學校增學規模，增加老師的編制，教育經費的支出，有的是近期發生的，有的是未來發生的。

安徽大學社會學系副教授王雲飛認為，隨着國家經濟和社會的發展，居住證的推行，是建立公平公正的和諧社會的必然選擇：暫住證變成居住證，這種變化不僅僅是字面上的變化，其實也是權利的一種迴歸。去除了傳統城市二元結構體制之下的那種歧視政策。這種改變增加了社會的公平公正，緩解了社會矛盾，為建立和諧健康的社會帶來了很好的基礎。

責任編輯：方芳