乳品新國標出台過程：關鍵標準最後一刻翻盤

誰在制訂食品安全標準

——專家講述乳品新國標出台過程

本報記者 黃碧梅

核心閲讀

“內部待議稿上顯示，巴氏奶標準初稿的起草單位是蒙牛乳業集團，生鮮乳標準由伊利集團起草，酸奶標準則由光明集團起草。”

——曾壽瀛，中國奶業協會乳品工業委員會副主任，先後四次參加相關乳品標準制訂的討論會

“我至今也沒有明白，反覆討論形成的送審稿，其中一些關鍵性標準，最後為什麼會被推翻？”

——魏榮祿，西部乳業協會執行副會長，先後三次參加相關乳品標準制訂的討論會

“我現在沒什麼可説的了。”“説了有什麼用？”

——多名曾經參與標準制訂討論會的奶業專家

誰在主導中國的食品安全標準制訂？

2010年9月通過的《食品安全國家標準管理辦法》規定，衞生部負責食品安全國家標準制(修)訂工作。衞生部組織成立食品安全國家標準審評委員會，負責審查食品安全國家標準草案。

從這個審評委員會的委員名單來看，目前擔任副秘書長以上領導職務的14人當中，9人來自衞生部及其下屬的中國疾病預防控制中心，3人來自農業部及中國農業科學院，還有1人來自中國檢驗檢疫科學研究院，1人來自國家標準化管理委員會。

一個食品安全標準的出台要經歷哪些環節？

本報記者採訪了參與乳品國家安全標準制訂的專家，請他們講述相關乳品國標的出台過程。

標準起草單位

最終沒有公佈

“三聚氰胺事件”爆發後，重新制訂乳品安全國家標準成為共識。2008年12月，衞生部牽頭，會同農業部、國家標準委、工信部、工商總局、質檢總局、藥監局等部門，以及中國疾控中心、輕工業聯合會、中國乳製品工業協會、中國奶業協會等單位，成立了協調小組，對乳品安全國家標準進行整合完善。

協調小組各部門推薦了近70名專家組成專家組，組長由中國疾病控制中心食品與營養所副所長王竹天擔任。

王竹天在2010年4月的《中國食品衞生雜誌》上介紹，協調小組負責議定工作中的重大事項，專家組負責提出乳品安全標準，此外還設立了秘書處，負責具體組織協調和日常工作。據介紹，在此期間，近600人次參加了各工作組、起草組以及專家組的研究與討論。

2010年2月，第一屆食品安全國家標準審評委員會召開各分委員會會議，審查乳品安全國家標準草案。經主任會議審議，通過了66項乳品安全國家標準。新的乳品安全國家標準於3月26日由衞生部批准公佈。

曾壽瀛，中國奶業協會乳品工業委員會副主任，先後四次參加上述標準的討論會。根據他的回憶：“前幾次參會人數都接近百人，相關部委、奶協、知名乳品企業、高校和研究機構都有代表參加。”

對於參會代表的比例，三次參加討論的西部乳業協會執行副會長、西南民族大學教授魏榮祿有些看法：“1/3參會代表來自外資企業。”

至於具體的起草單位和個人，在2010年公佈的生乳、滅菌乳等乳品標準及政府公告中，並沒有具體介紹。而2005年衞生部和國家標準委發佈的巴氏殺菌、滅菌乳衞生標準，前言部分公開了該標準起草單位為南京、天津、南寧等9個地方衞生防疫站，主要起草人為唐世樹等9人。

兩項關鍵標準

最後一刻翻盤

回憶起乳品新國標的制訂過程，魏榮祿頗有些遺憾：“我至今也沒有明白，反覆討論形成的送審稿，其中一些關鍵性標準，最後為什麼會被推翻？”

與魏榮祿同樣困惑的，還有和牛奶打交道近60年的曾壽瀛。據曾壽瀛介紹，他上世紀50年代從南京農學院畢業進入南京乳肉管理所工作，後來從南京疾控中心退休。

1962年，曾壽瀛開始參與牛奶標準的制訂。在以往標準制訂中，曾壽瀛曾任衞生部全國乳與乳製品定標組副組長。

2009年5月，曾壽瀛開始介入乳品新標準制訂，“內部待議稿上顯示，巴氏奶標準初稿的起草單位是蒙牛乳業集團，生鮮乳標準由伊利集團起草，酸奶標準則由光明集團起草。”

他説，“乳品新國標出台始末，我不是所有環節都很瞭解。我僅僅是參與了中後期的幾次會議。前期是企業起草待議稿，最後階段是如何操作，送審稿關鍵性標準為何翻盤，我不太清楚。”

上述專家所説的“關鍵性標準”，即後來公眾廣為關注的菌落總數、蛋白質含量。

2009年8月19日，魏榮祿最後一次參加乳品標準討論會議，“會議規模僅十幾人，時任衞生部監督局副局長的蘇志代表部領導聽取意見，王竹天主持會議，曾壽瀛、顧佳升(原上海奶業協會副秘書長)等專家都參加了。這次會議，我沒有看到企業的代表。”

就在這次會議上，在幾位奶業專家的力主下，每克生乳菌落不超過50萬個、每百克生乳蛋白質不低於2.95克的標準達成一致意見，形成最終送審稿。此後，曾、魏、顧三人就沒有再介入乳品訂標工作。

可是，2010年3月正式公佈的方案，菌落放寬到200萬個，蛋白質降低到2.8克。至於送審稿在哪個環節發生改動，為什麼改動，魏榮祿和曾壽瀛表示他們不清楚。

乳品新國標公佈後，遭到媒體和公眾炮轟：“中國乳品標準創全球最差標準，標準制訂被大企業所綁架。”

採訪中，多名曾經參與標準制訂討論會的奶業專家選擇不再表態：“我現在沒什麼可説的了。”“説了有什麼用？”這是他們給記者的答覆。