國際觀察：印度東北部何以騷亂驟起？

北京大學歷史學系教授、博士生導師 林承節

印度東北各邦宗教、語言的特殊性和經濟文化的落後被少數人利用，作為他們追求政治權力和經濟利益的工具。熱衷於分裂主義的是那些希望將來能掌權的人；追求經濟利益的是把恐怖活動當成掙錢的職業的人。——林承節

10月2日印度那加蘭和阿薩姆兩邦接二連三的劇烈爆炸，把人們的視線驟然集中到印度東北地區來。其實，東北地區自60年代後一直沒有平靜。除了不斷髮生地區和中央的一般性衝突外，那裏很早就是分裂勢力從事武裝叛亂的場所，80年代以後則成了恐怖活動的多發地區，只是它不像克什米爾爭端那樣具有濃厚的國際背景，所以不那麼引人注意。

印度東北地區現在有七個邦，即阿薩姆、那加蘭、米佐拉姆、梅加拉亞、曼尼普爾、特里普拉和阿魯納偕爾(其地包括根據麥克馬洪線侵佔我國的地區)。在英國統治時期東北地區大部分屬阿薩姆省。阿薩姆省核心地區是印度教徒為主。印度獨立後不久，那加、米佐等部族就提出了單獨建邦要求，此時就有少數極端分子鼓吹獨立，這成了其他山區居民效仿的榜樣。印度政府為求穩定局勢，最終滿足了各主要部族單獨建邦自治的要求，並在經濟文化發展上給以扶助。

舊的矛盾解決了，新的矛盾又很快出現。主要有三：

1.分別建邦後，剩下的阿薩姆邦幅員和人口大為減少，這時大量非法移民成了突出問題，這些越境者多為來自孟加拉國的穆斯林，不但佔據經濟資源，取得選舉權，而且人口增長迅猛，大有在不久的將來壓倒阿薩姆原居民之勢。阿薩姆人認為自己面臨着被外族和伊斯蘭教統治的危險，因而開展了驅趕外來民運動。由於得不到中央的有力支持，運動轉變為與中央政府的衝突。就在這時，有少數極端分子提出了獨立建國的要求，建立了組織，並開始發動武裝叛亂。這次阿薩姆血腥屠殺事件製造者之一的阿薩姆聯合解放陣線就是1979年成立的。1984年中央政府和領導運動的阿薩姆人民協會達成協議，同意對不同時期的外來民實行不同方式處理。聯合解放陣線反對這個協議，堅持全部趕走外來民，否則就脱離印度。協議簽訂後客觀上未很好執行成了他們堅持分裂主義和恐怖活動的藉口。

2.在分別建邦後，各邦境內都包括有或多或少操不同語言的部族，其中仍不乏主張單獨建邦者，他們強調自己的特殊性，認為別的部族能建邦，我為什麼不能。波多部族就是其中之一。波多人居住在阿薩姆邦西北部，大多信奉基督教，在邦內已享有一定程度的自治。在單獨建邦要求被拒絕後，極端勢力就提出單獨建國。這次在阿薩姆製造血腥屠殺的另一恐怖組織波多蘭民族民主陣線就是其代表。

3.分別建邦後，新建的大多數邦由於原來基礎薄弱，而歷屆中央政府對它們的扶助又缺乏力度，這些邦的發展速度慢，規模小，至今仍是印度最落後的地區，這就引起了這些邦居民特別是上層的不滿。在互相影響下，各邦都出現了極端分子組織，他們宣稱中央政府是新殖民者，只關心掠奪他們的資源，不關心他們的發展。其中最極端者主張從印度脱離。面對政府的鎮壓，便以不斷製造恐怖事件報復當局。這次在那加蘭邦製造血腥屠殺的那加蘭民族社會主義會議(1980年成立)就是這一類的典型。

雖然具體情況各有不同，但都是少數極端分子在興風作浪，都以從事恐怖活動作為手段。如果説今日他們的活動有什麼新特點，那就是手段更狠毒了。以往大都是以官員、警察或重要人物為襲擊對象，如今卻以普通百姓為屠殺對象，而且專選鬧市和人多地點，希望死傷越多越好。這表明這些極端分子已經師從國際恐怖活動，把自己完全融入毫無人性的世界性恐怖活動的惡潮中。

在整個東北地區，被中央政府依法取締的恐怖組織較大的有15個，連同小的共有40多個。以往10年，恐怖活動在阿薩姆等四個邦已奪去1.1萬人的生命。為什麼獨立這麼多年東北各邦分裂主義組織有越來越多之勢？這有多方面的原因。就共同的原因説，就是東北各邦宗教、語言的特殊性和經濟文化的落後被少數人利用，作為他們追求政治權力和經濟利益的工具。熱衷於分裂主義的是那些希望將來能掌權的人；如果説這只是想入非非，那麼，從事和保持綁架、勒索、搶劫等恐怖活動在他們看來本身就能給他們帶來金錢，以致不少人已把恐怖活動當成了一種掙錢的職業。

阿薩姆聯合解放陣線和波多蘭民族民主陣線選在10月2日共同發難不是偶然的。今年9月阿薩姆邦首席部長T.古戈呼籲與解放陣線停火和談，被拒絕。解放陣線指名要與中央政府談判，並以中央政府書面允諾談“主權問題”為先決條件。製造恐怖事件是為了給中央施加壓力，迫使其接受。而波多蘭民族民主陣線是1986年10月3日成立的，它要用10月2日的屠殺來慶祝它“起義”18週年！

恐怖分子畢竟是少數人。中央政府正從各方面加強反恐鬥爭，包括採取談判和分化手段。印度報刊指出，政府還應在經濟文化發展方面給落後的邦以更多支持，改善人民生活，使恐怖分子不再可能有立足的土壤。

責任編輯：烏元春