綜述：德班氣候大會出現微妙突破

新華網南非德班１２月３日電（記者 陳勇 於大波 李建民）南非德班氣候大會第一週的議程３日接近尾聲。當天，數以萬計的示威者聚集在德班國際會議中心周圍，要求發達國家對應對氣候變化表現誠意，呼籲會議取得進展。也許是在這種氣氛感染下，《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）秘書處執行秘書菲格雷斯説，會議已經取得了一些“重要進展”。

她所説的進展就是，會議“長期合作行動特設工作組”的談判合併文本已經正式出爐。如果德班氣候大會能達成什麼協議，這份１３０頁的合併文本將是協議的基礎。此前菲格雷斯已表示，會議對適應氣候變化相關問題的磋商已取得較大進展，成功在即。這可能是德班氣候大會最可靠的一個成果。

不過，對於本次會議的兩大焦點議題——《京都議定書》（簡稱《議定書》）第二承諾期和綠色氣候基金設計，目前各方依舊存在較大分歧。談判合併文本只是將各方意見一一列出。

在綠色氣候基金問題上，除美國、沙特等“少數派”依舊對基金設計持較大意見外，７７國集團加中國、小島嶼國家、歐盟等各談判集團的主流意見是，要讓基金管理機構立刻成立並運作起來。歐盟認為，可以先對基金過渡委員會草案做一個“總結論”，在表示接受的同時列出各方的意見，要求基金管理機構成立後再予以解決。歐盟的這一方案獲得了較大支持。

東道主南非代表團團長莫萊瓦認為，在德班氣候大會上就應該宣佈基金成立，出資等問題上的分歧可以留待明年在卡塔爾舉行的《公約》第１８次締約方會議解決。

在《議定書》第二承諾期和發達國家的減排問題上，各主要談判集團都已表明了態度。美國聲稱，除非中國、印度等新興經濟體也接受有約束力的減排指標，否則美國不可能考慮強制減排；歐盟則強調，德班氣候大會應該繪出“路線圖”，即到２０１５年前締結一個所有主要排放國（包括美國和新興經濟體）都承擔減排指標的協議，並於２０２０年生效。在這個前提下，歐盟才接受《議定書》第二承諾期。

中國代表團副團長、應對氣候變化首席談判代表蘇偉對記者表示，儘管歐盟的要求不符合“共同但有區別的責任”原則，但中國仍願以靈活和開放的態度就此進行磋商，也不排除在未來某個時候接受有約束力的減排指標。不過，首先應該完成發達國家在《議定書》第二承諾期的減排安排，“２０２０年以後還很遙遠，當務之急是《議定書》第二承諾期”。

從以往的聯合國氣候大會議程看，大會第一週議程往往是各方表達觀點的講壇，而要彌合立場分歧需要有更高級別官員的政治授權。本屆大會主席、南非國際關係與合作部部長馬沙巴內説，１２月６日開始的高級別談判可望解決很多遺留問題。

責任編輯：方芳