媒體稱我國食品安全監管貪腐致有毒食品難絕

整個2011年，“瘦肉精”豬肉、地溝油、染色饅頭、毒豆芽、黑心烤鴨……有毒有害食品一次次挑戰着人們的心理底線。

如何給民眾一個放心的餐桌，政府監管部門的作用不可忽視。而大量事實表明，食品安全監管環節的職務犯罪，是食品安全事件多發的重要原因之一。

“在這種情況下，檢察機關積極查找食品安全監管環節的體制漏洞和機制問題，全面排查食品安全監管環節職務犯罪風險點，開展食品安全監管環節的職務犯罪預防無疑是一條治本之路。”最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長宋寒松12月4日接受《法制日報》記者採訪時説。

食品安全監管團體犯罪蔓延

國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸因受賄罪和翫忽職守罪獲死刑。而在2007年到2010年10月間，該局醫療器械司、藥品註冊司、藥品審評中心等多名官員因貪腐落馬。

宋寒松直言，食品安全監管環節頻繁發生職務犯罪，嚴重製約和削弱了食品安全監管力度，導致食品安全問題屢禁不止，阻礙我國食品安全發展進程。

天津市北辰區人民檢察院檢察官王勇透露，刑法規定的與行政執法有密切聯繫的貪污罪、受賄罪、翫忽職守罪、濫用職權罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、食品安全監管瀆職罪等，在食品安全監管各環節都有發生。

天津市河西區人民檢察院預防科檢察官王秋利根據辦案經驗，總結出食品安全領域職務犯罪的特點。

據他介紹，由於食品安全監管工作具有審查環節多，手續複雜，相互監督制約等特點，犯罪分子一人單獨實施犯罪越來越困難，團體性犯罪呈蔓延發展趨勢。

食品安全監管人員具有國家工作人員身份，其犯罪行為有職務權力的遮掩，具有極強的隱蔽性。此外，因接受當事人賄賂就不履行或不認真履行自己職責，成為行為人瀆職的重要動因。

“做好食品安全監管環節職務犯罪預防，能夠促進建立健全各項食品安全監管制度，通過制度的執行，使各部門監管人員在本職監管環節中切實履行職責，形成食品安全監管防護鏈。”宋寒松説。

專項預防調查伴隨同步預防

今年4月，上海“染色饅頭”等一批嚴重危害食品安全事件相繼曝光後，最高檢預防廳及時下發了《關於加強食品安全監管環節職務犯罪預防工作的通知》。

上海市寶山區人民檢察院職務犯罪預防科檢察官王俊捷説，通知下發後，該院立即成立了專項預防工作小組，指派預防業務骨幹同步介入案件，參與提審犯罪嫌疑人，掌握案情並瞭解“染色饅頭”生產、銷售全過程和行業“潛規則”，最終形成《關於對“染色饅頭”案件的初步預防調查報告》。

宋寒松認為，檢察機關預防部門一定要強化措施，在反貪、反瀆部門嚴肅查辦職務犯罪案件的同時，主動開展職務犯罪預防工作。

最高檢預防廳要求，對發生在食品安全監管環節的職務犯罪案件，要逐案登記、統計分析，全面排查職務犯罪風險點和風險環節；要探尋揭示食品安全領域職務犯罪發生的特點規律、癥結原因、有針對性地開展預防工作。預防部門在調查中要注意發現案件線索，及時向偵查部門移送。

同時，要緊密結合當前查處的典型案件，開展同步預防。對查處的每一起食品安全監管環節的職務犯罪案件，做到一案一預防、一案一剖析，深入分析管理層面存在的漏洞，提出完善內部管理的檢察建議和預防對策，促進有關部門有效整改，健全完善食品安全監管部門廉政風險防範制度。

多管齊下打造監管“防護鏈”

2010年12月23日，河北省秦皇島市昌黎縣發生幾家葡萄酒公司涉嫌生產、銷售偽劣乾紅事件。此後，昌黎縣工商行政管理局工作人員劉某、田某等5人因牽涉其中，被昌黎縣人民檢察院反瀆職侵權局以涉嫌濫用職權罪立案偵查。2011年9月2日此案開庭時，昌黎檢察院牽頭組織了縣工商、税務、質監等30餘個行政執法監管部門人員旁聽了庭審。

宋寒松表示，各級檢察機關預防部門應當充分利用辦案資源，通過舉辦展覽、開展預防諮詢等形式，對食品安全監管部門的工作人員進行法制宣傳和警示教育，進一步增強監管工作人員的法治意識和責任意識。

據瞭解，為了充分發揮職務犯罪預防在食品安全監管中的作用，各地檢察機關探索出了許多好經驗。

一些檢察機關密切與本地衞生、工商、質檢等行業主管、監管部門和紀檢監察、公安、法院等行政執法、司法機關的聯繫溝通，相互通報情況，建立食品安全重大監管事項或重大隱患問題備案通報制度，推動行政執法與刑事司法信息共享平台建設向縱深發展。

檢察機關評估轄區食品安全監管形勢後，針對存在的漏洞發放預警檢察建議書，然後根據各單位回覆進行跟蹤監督檢查。

此外，檢察機關和食品安全委員會辦公室就食品安全監管職務犯罪預防工作簽訂責任狀，食品安全委員會辦公室和各成員單位簽訂責任狀，力爭食品安全監管不發生重大事故，食品安全監管各環節不發生職務犯罪。本報記者李娜

責任編輯：張淳